Решение Мурманское УФАС России от 29.12.2025 N 051/06/105-857/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей (по доверенности):

Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Уполномоченный орган) - Г.,

Индивидуального предпринимателя К.М. - С. (На основании доверенности);

Без участия Муниципального казенного учреждения "У", рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.М. (далее - ИП К.М., Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования: "Крыша и фасад МБДОУ г. Мурманска N 73 по адресу: улица Павлика М., дом 7" (реестровый номер извещения: 0149200002325007184) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

05.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области (далее - Уполномоченный орган).

Заказчик: Мурманское муниципальное казенное учреждение "У".

Наименование объекта закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования: "Крыша и фасад МБДОУ г.

Мурманска N 73 по адресу: улица Павлика М., дом 7.

Дата начала срока подачи заявок: 05.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.12.2025 в 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика: 17.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 40 420 363,56 рублей.

Согласно доводам Заявителя, комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку ИП К.М. (N заявки 76).

По мнению ИП К.М., информация и документы в составе заявки N 76 представлены в полном объеме и соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) и Извещения.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы Заявителя, заслушав возражения Комитета по конкурентной политике Мурманской области приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 16.12.2025 N 7780/25 на участие в Аукционе было подано 10 заявок. Членами Комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в Аукционе, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, и приняты следующие решения:

В Извещении указана информация об объекте закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования:

"Крыша и фасад МБДОУ г. Мурманска N 73 по адресу: улица Павлика М., дом 7".

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении (пункт 1.13 электронного документа "Требование к содержанию и составу заявки на участие в аукционе) установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно позиции 10 приложения к Постановлению N 2571 - "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)":

1) наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (далее - Пункт 1);

2) наличие опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (далее - Пункт 2);

3) наличие опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (далее - Пункт 3).

В соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) в случае наличия опыта, предусмотренного Пунктом 1:

- исполненный договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо

Законом N 223-ФЗ;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2) в случае наличия опыта, предусмотренного Пунктом 2:

- исполненный договор ИЛИ исполненный договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо Законом N 223-ФЗ (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию);

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо Законом N 223-ФЗ, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

3) в случае наличия опыта, предусмотренного Пунктом 3:

- раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 для целей Постановления N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы, направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями.

Таким образом, исходя из требований Постановления N 2571 законодателем установлена императивная обязанность по предоставлению участником закупки информации и документов, предусмотренных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" Постановления N 2571, в полном объеме и со всеми приложениями, следовательно, в том числе, исполненный договор подлежит представлению в полном объеме.

Копии документов, подтверждающие соответствие участников Аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, направляются оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией Мурманского УФАС изучила состав заявки Заявителя и установила следующее.

В качестве подтверждения наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), представил следующие документы:

- муниципальный контракт N 44/195 от 22 декабря 2023 года на выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ "Л", с внесением изменений в проектную документацию (рабочая документация) (далее - Контракт). Цена Контракта - 51 869 617, 47 рублей.

- дополнительные соглашения к Контракту NN 1-4;

- акты о приемке выполненных работ.

Согласно пояснениям представителя Комитета по конкурентной политике

Мурманской области Комиссия по осуществлению закупок пришла к выводу, что представленные участником закупки информация и документы не могут подтверждать наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и Извещения.

Данный вывод был сделан ввиду следующих обстоятельств.

Согласно пункту 12.1 раздела 12 "Перечень приложений", Контракта Контракт имеет следующие приложения, являющиеся его неотъемлемой частью:

- приложение N 1 - Техническое задание;

- приложение N 2 - График выполнения работ;

- приложение N 3 - Проектная документация (Прилагается отдельным файлом);

- приложение N 4 - Сметы контракта (Прилагается отдельным файлом).

Вместе с тем в составе документов, представленных оператором электронной площадки, отсутствует приложение N 4 - Сметы контракта (Прилагается отдельным файлом) к Контракту.

Кроме того, согласно пункту 7 дополнительного соглашения N 1 к Контракту дополнительное соглашение является его неотъемлемой частью, приложения к указанному дополнительному соглашению являются его неотъемлемой частью.

Согласно разделу "Приложения" дополнительного соглашения N 1 к Контракту перечень приложений к дополнительному соглашению N 1 состоит из следующих документов:

- приложение N 1 "Техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ "Л", с внесением изменений в проектную документацию (рабочая документация)";

- приложение N 2 "График выполнения работ по капитальному ремонту МБОУ "Л", с внесением изменений в проектную документацию (рабочая документация)";

- приложение N 3 Сметы Контракта.

При этом в составе документов, представленных оператором электронной площадки, отсутствует приложение N 3 Сметы контракта к дополнительному соглашению N 1.

Согласно пункту 4 дополнительного соглашения N 2 к Контракту дополнительное соглашение к Контракту является его неотъемлемой частью, приложения к указанному дополнительному соглашению являются его неотъемлемой частью.

Согласно разделу "Приложения" дополнительного соглашения N 2 к Контракту к указанному дополнительному соглашению прилагается документ "Приложение N 1 - Локальная смета N 02-01-03 "Дополнительные работы по капитальному ремонту МБОУ "Л".

Вместе с тем в составе документов, представленных оператором электронной площадки, отсутствует указанное приложение.

Таким образом, императивная обязанность, предусмотренная абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571, Заявителем не была исполнена.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки ИП К.М., отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя К.М., на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования: "Крыша и фасад МБДОУ г. Мурманска N 73 по адресу: улица Павлика М., дом 7" (реестровый номер извещения: 0149200002325007184) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.