Решение Омское УФАС России от 25.12.2025 N 055/06/106-1733/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председатель Комиссии;

А.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Е" (далее также ООО "Е", общество, заявитель) на действия автономного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области "М" (далее - заказчик) при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме "Выполнение капитального ремонта здания дома-интерната в автономном стационарном учреждении социального обслуживания Омской области "М", <...> (извещение N 0352200014025000003) (далее - закупка, запрос котировок),

в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей заказчика - К.М., директора; Д. (доверенность от 04.12.2025 N С/02)

1. В Омское УФАС России поступила (вх. от 18.12.2025) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 11.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0352200014025000003 с начальной (максимальной) ценой контракта 49 855 923,60 руб.

Срок окончания подачи заявок на участие в закупке - 18.12.2025 в 09:00 час.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2025 на участие в закупке подано 5 заявок, заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120280318 (ООО "С"), снижение НМЦК составило 13%

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, Комиссией установлено следующее.

3.1. Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В жалобе заявителя указано, что в извещении о проведении запроса котировок и содержащихся в его составе документах усматриваются разночтения в требованиях к предоставлению обеспечения исполнения контракта и отсутствию запрета на выплату аванса в соответствии с положениями статьи 37 Федерального закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены (вх. N 12154-ЭП/25 от 23.12.2025) возражения на доводы жалобы, согласно которым извещение об осуществлении закупки и содержащиеся в его составе документы сформированы в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а также содержат всю необходимую информацию.

В данной части Комиссия отмечает следующее.

Обжалуемая заявителем закупка осуществлялась в форме запроса котировок в электронной форме в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 10 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе.

При этом положения статьи 37 Федерального закона о контрактной системе применяются исключительно при осуществлении закупки путем проведения конкурса или аукциона.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

3.2. По мнению заявителя, из содержания извещения о проведении запроса котировок и содержащихся в его составе документов невозможно определить количество этапов исполнения контракта и каким образом разделить работы на этапы.

В разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования" структурированной формы извещения об осуществлении закупки указаны:

Дата начала исполнения контракта: "с даты заключения контракта",

Срок исполнения контракта: "31.12.2026".

При этом в разделе "Этапы исполнения контракта" указано: "Контракт не разделен на этапы исполнения контракта".

Вышеуказанные положения извещения об осуществлении закупки подтверждаются условиями проекта контракта, в частности в пункте 1.4 проекта контракта указано: "Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - дата заключения настоящего контракта, окончание срока выполнения работ - 20 ноября 2026 года"; в Приложении N 4 "График выполнения работ" к проекту контракта также не предусмотрено выделения отдельных этапов исполнения контракта.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

3.3. Заявителем указано, что извещение об осуществлении закупки в его разных частях содержит противоречивую информацию об источнике финансирования.

В данной части Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующую информацию: начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

В извещении об осуществлении закупки в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования" указано, что закупка осуществляется за счет собственных средств организации.

При этом в пункте 2.7 проекта контракта указано: "Источник финансирования - субсидии из федерального и областного бюджета (далее - Субсидия), представленные в соответствии с Распоряжением N 31-р от 31.01.2025 "О предоставлении в 2025-2026 годах субсидии автономному стационарному учреждению социального обслуживания Омской области "М".

Заказчиком представлены возражения, согласно которым закупка на выполнение капитального ремонта здания дома-интерната в автономном стационарном учреждении социального обслуживания Омской области "М" осуществлялась за счет субсидии.

Указанные средства были выделены заказчику на основании статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, после их поступления на лицевой счет учреждения приобретают статус собственных средств получателя субсидии.

В структурированной форме извещения об осуществлении закупки информация об источнике финансирования в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования" отображается со следующим значением: "Закупка за счет собственных средств организации - Да" с указанием конкретного кода целевой статьи "331Я45121Б", предполагающей выделение средств в рамках реализации национального проекта.

Информация об источнике финансирования, указанная в пункте 2.7 проекта контракта, носит уточняющий характер по отношению к информации, отраженной в структурированной форме извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком отмечено, что мнение заявителя о затруднении получения аванса ничем не подтверждено и носит вероятностный характер.

Комиссия соглашается с позицией заказчика и не усматривает противоречий об источнике финансирования, в связи с чем признает довод необоснованным.

При этом Комиссия также отмечает.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы (часть 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

По мнению Комиссии, в настоящем случае заявителем не представлены безусловные доказательства, подтверждающие факт наличия нарушений при описании заказчиком объекта закупки и что требования, установленные в извещении об осуществлении закупки, приводят к ограничению количества ее участников, а равно нарушают права и законные интересы заявителя.

4. В результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

В силу части 2 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона), а также закупок, предусмотренных пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 3 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса), 51 - 53, 55 - 59, 61 - 63 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Закупка осуществлялась в форме запроса котировок в электронной форме в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 10 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе.

В извещении об осуществлении закупки заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта в размере 14 956 777,08 руб., порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению определены пунктами 2.3 и 2.4 Приложения N 5 к извещению об осуществлении закупки.

При этом в абзаце четвертом пункта 2.3 Приложения N 5 к извещению об осуществлении закупки заказчиком дословно указано: "В случае если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ".

Однако как уже было указано выше, статьей 37 Федерального закона о контрактной системе регламентированы антидемпинговые меры при проведении конкурса или аукциона.

С учетом изложенного, Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение статьи 37, пункта 17 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Е" на действия автономного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области "М" при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме "Выполнение капитального ремонта здания дома-интерната в автономном стационарном учреждении социального обслуживания Омской области "М", <...> (извещение N 0352200014025000003).

2. Признать в действиях автономного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области "М" нарушение статьи 37, пункта 17 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

Учитывая, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения подрядчика, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

3. По выявленному нарушению законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.