Решение Московское УФАС России от 29.12.2025 N 077/07/00-16523/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия

ГАУ ЦТО (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку товаров (анализатор рентгенофлуоресцентный портативный) для оснащения учреждений СПО (СПО2025-131.6П1) (реестровый N 32515496351) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 24.12.2025 N 28/123677/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя неправомерно отклонена от дальнейшего участия в процедуре, поскольку его заявка полностью соответствовала требованиям Закупочной документации.

В своей жалобе Заявитель указывает, что ранее Заявитель принимал участие в аналогичных по форме проведения закупочных процедурах Заказчика (Запрос котировок в электронной форме) под номерами 32515385688 - Поставка товара (ультразвуковой дефектоскоп) для оснащения учреждений СПО в 2026 году (СПО2026-10) (Извещение опубликовано 10.11.2025) (номер заявки на участие Заявителя 2834116846) и 32515100708 - Поставка товара (автономные уличные ветро-солнечные электростанции) для оснащения учреждений СПО в 2025 году (СПО2025-223) (номер заявки на участие Заявителя 1922361006).

В указанных процедурах были установлены идентичные требования к составу предоставляемых сведений и документов с Запросом котировок. Вместе с тем, Заявителем в составе заявки был предоставлен аналогичный по составу пакет документов с отсутствием сведений о паспортных данных.

При этом запрос котировок был опубликован в Торговой секции

КОРП АО "Е".

В соответствии с пунктом 5.3 регламента функционирования Торговой секции КОРП Акционерного общества "Е" (редакция N 11 от 11.07.2025) для Участников процедур, зарегистрированных в ЕИС и имеющих реестровую запись участника закупки в ЕРУЗ, процедура регистрации в Росэлторг.ID и получения аккредитации в Торговой секции КОРП производится автоматически путем информационного взаимодействия Электронной площадки с ЕИС и получения Оператором из ЕРУЗ реестровой записи Участника закупки (информации и документов об Участнике). Таким образом при аккредитации в Торговой секции КОРП паспортные данные Заявителя были автоматически интегрированы в аккредитационные сведения об участнике.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствуется нормами Закона о закупках и Типового положение о закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц в редакции от 27.11.2025 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 05.12.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 4 370 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 05.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.12.2025 в 08:00.

Дата подведения итогов: 19.12.2025.

Согласно протоколу подведения итогов от 19.12.2025 N 32515496351-01 заявка Заявителя (порядковый N 375317037) была отклонена на основании следующего:

"Заявка участника отклоняется на основании пункта 21 Информационной карты и пункта 14.1.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг заказчика, а именно:

- пункт 21 Информационной карты "Участник запроса котировок, подавший заявку, не допускается закупочной комиссией к участию в закупке в случаях, предусмотренных извещением о проведении закупки, а также Положением о закупках".

- пункт 14.1.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг заказчика установлено требование "Указание в заявке фирменного наименования (наименования), сведения об организационно-правовой форме, места нахождения, почтового адреса (для юридического лица), фамилии, имени, отчества, паспортных данных, сведений о месте жительства (для физического лица), номера контактного телефона, адреса электронной почты участника процедуры закупки".

Вместе с тем в заявке участника отсутствуют паспортные данные, предусмотренные Положением о закупках товаров, работ, услуг заказчика".

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках Заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке обязанность представления следующей информации и документов, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель: фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно подпункту 2 пункта 16 раздела II Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать в том числе фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель.

Аналогичные требования также установлены в пункте 14.1.1 Положения о закупках.

Таким образом, исходя из вышеизложенных положений Закупочной документации, Положения о закупке и Закона о закупках в составе заявки участник, являющийся индивидуальным предпринимателем должен представить паспортные данные.

При этом пунктом 21 Информационной карты Заказчиком установлены основания для отклонения заявки, в том числе в случае несоответствия участника процедуры закупки обязательным требованиям к участникам процедуры.

Комиссией, проанализировав заявку Заявителя, поданную для участия в оспариваемой Закупке установлено, что в составе заявки отсутствовали паспортные данные Заявителя.

В отношении довода Заявителя о том, что в форме заявки не предусмотрено указание паспортных данных Комиссия отмечает, что требование о предоставлении указанных сведений прямо предусмотрено Закупочной документацией, а также Положением о закупках.

В свою очередь, Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес Заказчика не обращался.

Кроме того, на вопрос Комиссии Заказчик пояснил, что данные сведения предоставляются в свободной форме, в связи с чем Заявитель, учитывая, обязательные требования документации о предоставлении паспортных данных не был лишен возможности их представить в заявке.

При этом Заказчик на заседании Комиссии отметил, что согласно Регламенту функционирования Торговой секции КОРП Акционерного общества "Е" (редакция от 11.12.2025 N 14) (далее -Регламент) Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ) - раздел ЕИС, предназначенный для включения информации и документов зарегистрированных в ЕИС Участников закупок, ведение которого осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.3 Регламента процедура регистрации в Росэлторг.ID и получения аккредитации в Торговой секции КОРП производится Оператором ЭТП, в связи с чем Заказчику не доступна информация и документы из ЕРУЗ.

Более того, Заказчик в целях проявления должной осмотрительности направил запрос в адрес технической поддержки Оператора ЭТП в части наличия паспортных данных. В ответе на указанный запрос Оператор ЭТП сообщил об отсутствии запрашиваемой информации.

При этом Комиссия отмечает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок.

Таким образом, регистрация участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок относится к порядку проведения закупочных процедур в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В свою очередь, оспариваемая Закупка проводилась в рамках Закона о закупках, в связи с чем, у Заказчика отсутствовали основания для получения соответствующей информации из ЕРУЗ.

При этом приведенные Заявителем ссылки на иные закупочные процедуры, в рамках которых заявки были признаны соответствующими не могут быть приняты Комиссией во внимание, поскольку в данном случае рассматриваются конкретные обстоятельства дела.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя.

Комиссия обращает внимание на то, что Заявитель при подаче заявки в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части требований о предоставлении в составе заявки паспортных данных для индивидуального предпринимателя, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом, как было установлено Комиссией, Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика имелись правовые основания для отклонения такой заяви от дальнейшего участия в Закупке.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." ("...") на действия ГАУ ЦТО (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.12.2025 N ФК/53582/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.