Решение Ивановское УФАС России от 29.12.2025 N 037/06/105-726/2025(07-15/2025-198)

Дата оглашения решения: 24 декабря 2025 года

Дата изготовления решения: 29 декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: Ж. - ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок, У. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

ООО "Ф" (далее - Заявитель): К. (доверенность от 09.06.2025), Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган): С.Е. (распоряжение N 302-рк от 17.12.2024), С. (доверенность от 21.02.2025), в отсутствие представителей Департамента здравоохранения Ивановской области (надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу ООО "Ф" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН-Ацетилсалициловая кислота) в пользу граждан в целях их социального обеспечения для государственных нужд Ивановской области (извещение N 0133200001725002613) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

17.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Ф" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН- Ацетилсалициловая кислота) в пользу граждан в целях их социального обеспечения для государственных нужд Ивановской области (извещение N 0133200001725002613).

Согласно первому доводу жалобы Заявителя, Уполномоченным органом неверно применено Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875), и, как следствие, неверно определен победитель закупки. Заявитель считает, что победитель закупки подлежал отклонению.

Согласно второму доводу жалобы, Уполномоченным органом не даны разъяснения информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика, на направленный Заявителем запрос разъяснения информации от 15.12.2025.

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области не согласен с доводами жалобы.

Рассмотрев представленные ООО "Ф", Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области документы, ООО "Р", заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Ивановского УФАС России установила следующее.

02.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001725002613 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН-Ацетилсалициловая кислота) в пользу граждан в целях их социального обеспечения для государственных нужд Ивановской области.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоком, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 2 176 177,20 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 10.12.2025 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.12.2025;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025 N ИЭА1 на участие в закупке были поданы 3 заявки. Заявка с идентификационным номером 120213879 была отклонена. Заявки участников закупки с идентификационными номерами 120195815 и 120227141 (ООО "Ф") были признаны соответствующими извещению о проведении закупки и Закону о контрактной системе.

Первый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным на основании следующего.

В силу ст. 14 Закона о контрактной системе Заказчиком установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Также, Заказчиком к извещению об осуществлении закупки приложены уведомление, направленное Заказчиком в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации 26.11.2025, содержащее информацию об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке.

Согласно п. 2.4 приложения к извещению "Требование к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", Заказчиком установлено следующее.

N происхождения ппПозиции Перечня N 2Страна

Российская Федерациягосударства ЕАЭС (кроме Российской Федерации) 14331) номер реестровой 1) номер реестровой записи записи из реестра российской из евразийского реестра промышленной продукции, промышленных товаров предусмотренного статьей государств - членов Евразийского

17.1 Федерального закона "О экономического союза, порядок промышленной политике в формирования и ведения которого Российской Федерации", устанавливается правом (далее - реестр российской Евразийского экономического промышленной продукции), и союза (далее - евразийский реестр справка, подтверждающая промышленных товаров), наличие специального содержащей в том числе:

инвестиционного контракта и - информацию о пунктом 1(1) предусмотренная пунктом 1(1) совокупном количестве баллов за постановления Правительства выполнение (освоение) на Российской Федерации от 17 территории Евразийского июля 2015 г. N 719 "О экономического союза подтверждении производства соответствующих операций российской промышленной (условий) (если в отношении продукции", или номер такого товара правом реестровой записи из реестра Евразийского экономического российской промышленной союза за выполнение (освоение) продукции, содержащей в том на территории Евразийского числе: экономического союза информацию о соответствующих операций совокупном количестве баллов (условий) установлены за выполнение (освоение) на требования о совокупном территории Российской количестве баллов), которое Федерации соответствующих составляет или превышает операций (условий) (если в значение, определенное правом отношении такого товара Евразийского экономического постановлением союза;

Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. 2) наряду с информацией, N 719 "О подтверждении предусмотренной подпунктом производства российской "б" пункта 3 постановления промышленной продукции" за Правительства РФ от выполнение (освоение) на 23.12.2024 N 1875, документом, территории Российской подтверждающим Федерации соответствующих происхождение таких товаров операций (условий) из государств - членов установлены требования о Евразийского экономического совокупном количестве союза, в том числе из баллов), которое составляет Российской Федерации, или превышает значение, является - сертификат о определенное постановлением происхождении товара, выданный Правительства Российской уполномоченным органом Федерации от 17 июля 2015 г. (организацией) государства - N 719 "О подтверждении члена Евразийского производства российской экономического союза по форме, промышленной продукции" ", установленной Правилами включая значение, определения страны определенное для целей происхождения товаров, осуществления закупок (если являющимися неотъемлемой постановлением постановлением частью Соглашения о Правилах Правительства Российской определения страны Федерации от 17 июля 2015 г. происхождения товаров в N 719 "О подтверждении Содружестве Независимых производства российской Государств от 20 ноября 2009 г.

промышленной продукции" в (далее - Правила определения отношении такого товара страны происхождения товаров), определено значение для и в соответствии с критериями целей осуществления определения страны закупок); происхождения товаров,

2) наряду с определения страны информацией, происхождения товаров (СТ-1) предусмотренной (при осуществлении подпунктом "а" пункта 3 закупок товаров, указанных в постановления позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - Правительства РФ от 399 и 433 приложения N 2 к 23.12.2024 N 1875, настоящему постановлению, документом, извещения об осуществлении подтверждающим которых размещены в единой предусмотренными Правилами

* указание наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных пунктом 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

- включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "д" пункта 4 Постановления Правительства N 1875 предусмотрено, что позиции приложения N 2 применяются, если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Согласно извещению о проведении закупки, Заказчиком закупается лекарственный препарат для медицинского применения (МНН-Ацетилсалициловая кислота).

Наименование и код ОКПД2 товара, являющегося объектом закупки, соответствует позиции 433 перечня согласно приложению N 2.

Подпунктом "в" пункта 10 Постановление N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещение об осуществлении которого размещены в единой информационной системе по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Таким образом, участник закупки вправе подтвердить происхождение товара, указанного в позиции 433 из перечня приложения N 2, предоставлением в составе заявки сертификата о происхождении такого товара.

Подпунктом "у" пункта 4 Постановления Правительства N 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно абзацу 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства N 1875 особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению - декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Абзацем 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства N 1875 также предусмотрено, что указание в заявке участника закупки наименования страны происхождения товара является подтверждением страны происхождение товара, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, декларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Из подпункта "ц" пункта 4 Постановления Правительства N 1875 следует, что в случае, если в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления при осуществлении закупки товара, включенного в позицию 433 перечня из приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Из вышесказанного следует, что в случае отсутствия закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, соблюдения заказчиком порядка, предусмотренного абзацем 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, а также декларирования участниками закупки происхождения товара из стран ЕАЭС, закупочная комиссия вправе отклонить заявки по основанию применения ограничения закупок иностранных товаров только в случае, если на участие в закупке подана заявка, содержащая номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы не следует, что предоставление каких-либо иных документов кроме реестровой записи или номера реестровой записи является основанием для отклонения заявок участников закупок, декларировавших происхождение товара из стран ЕАЭС.

Кроме того, Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) в пункте 2 письма от 19.08.2025 N 24-06-09/80550, применив логическое толкование положений подпункта "ц" пункта 4 Постановления Правительства N 1875, пришло к аналогичному выводу. Минфин России указал, что для применения подпункта "ц" пункта 4 Постановления Правительства N 1875 закупочной комиссии необходимо установить наличии записи о товаре в реестре российской промышленной продукции, вместе с тем сертификат о происхождении товара подтверждает только страну происхождения товара, однако не факт наличия товара в реестре российской промышленной продукции, соответственно, наличие в заявках участников закупок сертификата о происхождении товара не является основанием для применении подпункта "ц" пункта 4 Постановления Правительства N 1875.

Согласно документам, представленным ООО "Р", на участие в закупке было подано 3 заявки:

- участником закупки с идентификационным номером 120195815 предложен к поставке лекарственный препарат и задекларирована страна происхождения - Российская Федерация;

- участником закупки с идентификационным номером заявки 120227141 (ООО "Ф") предложен к поставке лекарственный препарат, задекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация и приложен сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 N 5077000910 от 28.02.2025;

- участником закупки с идентификационным номером 120213879 предложен к поставке лекарственный препарат со страной происхождения - Австрийская Республика.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены аукционной комиссии рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Таким образом, Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что ни одна из "российских заявок" не содержала предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции и номер реестровой записи, следовательно, заявка на участие в закупке, содержащая указание наименования страны происхождения товара не приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает нарушений Закона о контрактной системе в действиях Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области.

Второй довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным на основании следующего.

Согласно ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно скриншотам из личного кабинета, представленных Уполномоченным органом, 15.12.2025 с использованием электронной площадки направлен запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика. 17.12.2025 Уполномоченном органом с использованием электронной площадки опубликован ответ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает нарушений Закона о контрактной системе в действиях Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "Ф" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН- Ацетилсалициловая кислота) в пользу граждан в целях их социального обеспечения для государственных нужд Ивановской области (извещение N 0133200001725002613) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.