Решение Кемеровское УФАС России от 29.12.2025 N 042/06/105-2116/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" декабря 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "29" декабря 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 042/06/105-2116/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МКУ Кемеровского муниципального округа "У" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0839600002225000221 "Капитальный ремонт участка сетей водоснабжения в с. Андреевка",

22.12.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "П" (вх. N 14393-ЭП/25) на действия заказчика - МКУ Кемеровского муниципального округа "У" при проведении электронного аукциона N 0839600002225000221 "Капитальный ремонт участка сетей водоснабжения в с. Андреевка".

На стадии подписания контракта заявитель считает, что заказчиком неправомерно установлены требования к объему работ по прокладке водопровода, а также в извещении и проекте контракта указаны разные сроки исполнения контракта. Кроме того, заявитель считает, что отсутствие проектной документации приводит к невозможности исполнения контракта.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

02.12.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком - МКУ Кемеровского муниципального округа "У" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0839600002225000221 "Капитальный ремонт участка сетей водоснабжения в с. Андреевка".

Начальная максимальная цена контракта - 4 069 348,18 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 11.12.2025 на участие в закупке было подано 9 (девять) заявок. Все заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Победителем был определен участник N 120192796 (ООО "П"), предложивший наименьшую цену контракта (2 197 447,558 рублей) и чья заявка была признана соответствующей требованиям, установленным в извещении.

На основании части 1 статьи 51 ФЗ N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 51 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

В соответствии с частью 3 статьи 51 ФЗ N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

12.12.2025 победителю ООО "П" был направлен для подписания проект контракта.

19.12.2025 ООО "П" разместил в системе ЕИС Протокол разногласий N 1 к проекту муниципального контракта, в котором просил фактически внести изменения в существенные условия договора, а именно сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 31.12.2026, а также предоставить техническую документацию, подтверждающую наличие проложенного водопровода на участках, обозначенных в локально-сметном расчете (смете).

С учетом требований подпункта "а" пункта 2 части 3 статьи 51 ФЗ N 44-ФЗ протокол разногласий формируется, только если информация, указанная в проекте контракта не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, и положениям заявки участника закупки.

Поскольку информация, указанная в проекте контракта соответствовала требованиям, установленным в извещении, и заявке участника закупки, 19.12.2025 заказчик с учетом требований пункта 3 части 4 статьи 51 ФЗ N 44-ФЗ сформировал с использованием единой информационной системы и разместил в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт с указанием причин отказа.

ООО "П" не подписал проект контракта в установленные статьей 51 ФЗ N 44-ФЗ сроки.

23.12.2025 участник ООО "П" был признан уклонившимся от заключения контракта (часть 6 статьи 51 ФЗ N 44-ФЗ).

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Довод заявителя об отсутствии в извещении проектной документации признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Согласно части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Частью 12.2 статьи 48 ГрК установлено, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 настоящего Кодекса, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещена Сметная документация (Приложение N 5), в которую входит локальный сметный расчет, расчет потребности в материалах, ведомость объемов работ.

Поскольку извещение о проведении закупки содержит смету на капитальный ремонт сетей водоснабжения в с. Андреевка, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что заказчиком неправомерно установлены требования к объему работ по прокладке водопровода, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

С учетом требований части 1 статьи 34 ФЗ N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В Техническом задании (Приложение N 3 к извещению о закупке) установлены требования к выполняемым работам: работы по капитальному ремонту должны быть выполнены в соответствии со сметной документацией, документацией об аукционе и требованиями настоящего Технического задания в объеме, определенном сметной документацией.

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы смета, ведомость объемов работ (Сметная документация Приложение N 5) и установлено, что в разделе 3 "Водопровод участок до ул. Станционная" длина водопровода участок до ул. Станционная составляет 200 метров.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

С учетом требований части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

5) проект контракта.

Согласно требованиям части 13 статьи 34 ФЗ N 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В извещении заказчиком указан следующий срок исполнения контракта:

Срок исполнения контракта - 31.12.2026.

В пункте 13.1 проекта контракта указан срок исполнения контракта - настоящий контракт вступает в силу с момента заключения и действует до 31 декабря 2025 года, а в части взаиморасчетов и выполнения гарантийных обязательств - до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему контракту.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в проекте контракта заказчиком указан срок исполнения контракта (31.12.2025) в сравнении с извещением о проведении закупки (31.12.2026), что нарушает требование части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика - МКУ Кемеровского муниципального округа "У" при проведении электронного аукциона N 0839600002225000221 "Капитальный ремонт участка сетей водоснабжения в с. Андреевка" необоснованной.

2. Признать заказчика - МКУ Кемеровского муниципального округа "У" нарушившим требование части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/105-2116/2025 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.