Решение Курское УФАС России от 29.12.2025 N 046/06/49-469/2025

Резолютивная часть объявлена 24 декабря 2025г.

Изготовлено в полном объеме 29 декабря 2025г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/4891228829, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя комиссия по осуществлению закупок в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") приняла решение о соответствии заявки участника закупки с идентификационным номером 2671273 (победитель).

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель уполномоченного учреждения пояснил, что комиссия действовала в соответствии с требованиями извещения и ФЗ "О контрактной системе...".

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Так, в соответствии с ч. 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке.

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 N ИЭА1, на участие в закупке было подано 3 (три) заявки.

Заявки участников закупки с идентификационными номерами 2671655, 2669990 (заявитель) были отклонены согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...": "Заявка Участника с идентификационным номером N 2669990 отклонена в соответствии с пунктом 4 частью 12 статьи 48 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее - Закона N 44-ФЗ) - "предусмотренных подп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48Закона N 44-ФЗ),подп."а" п. 2 ч. 4,подп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ),п.2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ".

Заявка участника признается не соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки (применен национальный режим по ст. 14 Закона N 44-ФЗ - установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами на основании п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц") и р.3 п. 3.1.4 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке инструкция по ее заполнению".

Участник закупки указал в заявке наименование страны происхождения товара, к поставке предлагается иностранный товар.

В соответствии с подп. а) п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ определено следующее: все заявки, содержащие предложения о поставке иностранного товара, отклоняются, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения, заявка, содержащая предложение о поставке российского товара"

Заявка участника закупки с идентификационным номером 2671273 признана комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Описание объекта закупки сформировано заказчиком и размещено в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, а также в электронном документе "Описание объекта закупки".

Согласно текста жалобы, заявитель считает, что заявка победителя (идентификационный номер заявки 267127) не соответствует требованиям извещения и подлежит отклонению по следующим характеристикам:

"1. Характеристика к видеопроцессору

Функция усиления контраста - Наличие

Данная функция отсутствует в системе видеоэндоскопической СВ-1.

2. Характеристика к видеопроцессору

Количество изменяемых уровней интенсивности подачи воздуха - не менее 3-х

Согласно таблице N 4 лист 20 руководства по эксплуатации к системе видеоэндоскопической СВ-1, подача воздуха в исследуемую полость может производиться всего в двух режимах - "Макс" и "Норма", что не соответствует требованию Заказчика о наличии не менее трех изменяемых уровней интенсивности подачи воздуха. То же указано на листе 25 руководства по эксплуатации: "включить микрокомпрессор, нажав на кнопку 7 ПОМПА Вкл/Откл, при этом засветится индикатор 8 зеленым свечением и один из индикаторов или 10 МАКС, или 11 НОРМА, информирующий о режиме производительности микрокомпрессора ("Норма" - номинальный, "Макс" - максимальный). Переключение производительности микрокомпрессора осуществляется нажатием кнопки 9. Засветится индикатор или 10 МАКС, или 11 НОРМА".

3. Характеристика к монитору

Угол поля зрения, по вертикали/горизонтали - не менее 178°

В руководстве не указаны данные характеристики монитора. Но в комплекте прописана модель поставляемого монитора Dell U27, которая имеет угол поля зрения по вертикали/горизонтали 140°, что не удовлетворяет требованию, представленному в описании объекта закупки".

В ходе рассмотрения дела, представитель заявителя, ознакомившись с мнением Заказчика, просил не рассматривать жалобу в части характеристик N 1 и N 3, как характеристик, не соответствующих положениям извещения.

Оператором электронной площадки в материалы дела представлены заявки участников закупки в структурированной форме и приложенные к заявкам участников закупки электронные документы.

Как подтверждается материалами дела, участником закупки с идентификационным номер заявки 267127 к поставке предложен товар - Системы видеоэндоскопические СВ по ИКШЮ.941123.004ТУ, АО "Л", Россия (РУ N РЗН 2014/1939 от 23.12.2021).

Согласно представленным оператором электронной площадки в материалы дела документам, победителем в структурированной форме заявки на участие в закупке по характеристике "Количество изменяемых уровней интенсивности подачи воздуха" указано значение "3".

В п. 1.4.4.2 Руководства по эксплуатации АО "Л", размещенного на официальном сайте Росздравнадзора определено следующее: "включить микрокомпрессор, нажав на кнопку 7 ПОМПА Вкл/Откл, при этом засветится индикатор 8 зеленым свечением и один из индикаторов или 10 МАКС, или 11 НОРМА, информирующий о режиме производительности микрокомпрессора ("Норма" - номинальный, "Макс" - максимальный). Переключение производительности микрокомпрессора осуществляется нажатием кнопки 9. Засветится индикатор или 10 МАКС, или 11 НОРМА".

При таких обстоятельствах, согласно руководства по эксплуатации АО "Л", подача воздуха в исследуемую полость может производиться всего в двух режимах - "Макс" и "Норма".

Заказчиком в мотивированном пояснении, представленном в материалы дела, указано следующее: "Поясняем, что уровням "Норма" нормального режима производительности микрокомпрессора, и "Макс" - максимального режима, добавлен "нулевой" режим при включении - отключении ПОМПЫ - таким образом, количество изменяемых уровней интенсивности подачи воздуха, оценено Заказчиком, как 3 уровня. (лист 20, 24 руководства)". Иных документов, сведений, подтверждающих наличие именно трех уровней (режимов) интенсивности подачи воздуха ни Заказчиком, ни уполномоченным учреждением не представлено.

Учитывая изложенное, предлагаемый победителем закупки к поставке товар производителя АО "Л" содержит только два уровня (режима) интенсивности подачи воздуха, что не соответствует требованиям извещения об осуществления закупки, а информация в составе заявке победителя о наличии трех уровней интенсивности подачи воздуха является недостоверной. В связи с чем, заявка участника закупки с идентификационным номером 2671273 подлежала отклонению.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников закупки нарушила требования п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...".

Выявленные в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения требований п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." являются существенными и повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупки уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения "Ц", заказчика - областное бюджетное учреждение здравоохранения "Ж" нарушившей требования п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, уполномоченному учреждению предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - Р.

5. Передать материалы дела N 046/06/49-469/2025 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.