Решение Ленинградское УФАС России от 15.12.2025 N 047/10/18.1-2355/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 15.12.2025 N 384/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии представителей сторон:

от организатора торгов - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (далее - Организатор торгов): К.,

в отсутствие представителя заявителя - С (далее - Заявитель),

в отсутствие представителя оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор электронной торговой площадки) (уведомлен надлежащим образом),

в отсутствие представителя инициатора торгов - Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (далее - Инициатор торгов) (уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 11708-ЛК/25 от 04.12.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 47:15:0106003:979, площадью 1422 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Сосновоборский городской округ, <...> з/у N 24, для индивидуального жилищного строительства (изв. N 21000013610000000077, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 11708-ЛК/25 от 04.12.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи на основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24.

Уведомлением от 08.12.2025 N АВ/10131/25 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

По мнению Заявителя, Организатором торгов неправомерно отклонена заявка Заявителя на участие в аукционе.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

11.11.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликовано извещение N 21000013610000000077, лот N 1 о проведении аукциона.

Комиссией установлено, что информация об аренде земельных участков и заключении договоров купли-продажи земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Заявитель указал в жалобе, что Организатор торгов незаконно отклонил его заявку на участие в аукционе.

Комиссией установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе Заявитель не допущен до участия в аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Организатор торгов пояснил, что Заявитель не предоставил документ, подтверждающий внесение задатка.

Комиссией установлено, что согласно извещению размер задатка: 1 760 000 (один миллион семьсот шестьдесят тысяч рублей) 00 копеек.

В извещении N 21000013610000000077, лот N 1 указано следующее:

"Заявка (предусмотренная пунктом 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации) на участие в аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка подается путем заполнения ее электронной формы по всем пунктам с приложением указанных в извещении документов в форме электронных документов или электронных образов документов, то есть документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов (далее - электронные образы документов) на сайте оператора электронной площадки.

Подавая заявку об участии в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка, претендент обязуется обеспечить поступление задатка в размере, сроки и в порядке, установленные в извещении, и в соответствии с Регламентом и Инструкциями оператора электронной площадки, размещенными на электронной площадке (далее - Регламент и Инструкции).

Одновременно с заявкой на участие в аукционе претенденты представляют электронные документы либо электронные образы документов, указанных в пп. 2 - 4 п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя".

В соответствии с пунктом 14 Регламента Универсальной торговой платформы "С" от 01.09.2024 (далее - Регламент) Оператор электронной торговой площадки открывает заявителю лицевой счет, на котором учитываются операции по перечислению денежных средств. В случае, если в извещении о проведении процедуры для участия предусмотрено внесение денежных средств в размере обеспечения участия/задатка/обеспечения оплаты услуг Оператора или внесение иных денежных средств, предусмотренных регламентом торговой секции, в момент подачи заявки на участие в процедуре или в ином случае, установленном регламентом торговой секции, Оператор осуществляет блокировку денежных средств на Лицевом счете Пользователя. С момента блокирования денежных средств на Лицевом счете Пользователя Пользователь считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств, если иное не предусмотрено регламентом торговой секции.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Заявитель в доводах своей жалобы пояснил, что Оператор электронной торговой площадки произвел блокировку задатка, однако, Организатор торгов отклонил заявку на участие в аукционе, ссылаясь на отсутствие в составе заявки документа, подтверждающего внесения задатка.

Исходя из информации, представленной Оператором электронной торговой площадки, в личном кабинете Заявителя была заблокирована сумма в размере: 1 760 000 (один миллион семьсот шестьдесят тысяч рублей) 00 копеек, что является задатком.

Комиссия установила, что информация о внесении заявителем задатка формируется оператором электронной площадки и направляется организатору торгов.

Следовательно, Организатор торгов получает от Оператора электронной торговой площадки сведения о блокировке задатка.

Таким образом, Комиссией установлено, что согласно информации поступившей от Оператора электронной площадки сведения о блокировке денежных средств в размере задатка Заявителя были представлены Организатору торгов.

При этом Организатор торгов подтвердил получение указанных сведений от Оператора электронной торговой площадки.

Согласно протоколу N 307/2025/2 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 47-СбГО-307/2025, сформированному Оператором электронной торговой площадки и размещенному на официальном сайте, в графе "Заблокировано оператором, рублей" по заявке Заявителя N 3034, указано "1760000.00", что соответствует установленному в извещении размеру задатка.

Согласно Письму ФАС России N ГМ/119245/24 от 23.12.2024 "О рассмотрении обращения" в случае, если в извещении о проведении аукциона организатором аукциона предусмотрено внесение задатка на счет оператора электронной площадки и от оператора электронной площадки организатору аукциона при направлении заявки участника аукциона поступает информация о внесении заявителем задатка, то требование о предоставлении документа, подтверждающего внесение задатка, считается исполненным.

Аналогичные выводы подтверждаются Определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2024 N 304-ЭС24-18250 по делу N А03-13065/2023, Постановлением Тринадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 02.12.2024 по делу N А56-31143/2024 и Постановлением Тринадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 09.12.2024 по делу N А56-31141/2024.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Организатором торгов отказано Заявителю в допуске к участию в аукционе в нарушение требований пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

На основании изложенного, Комиссия считает довод Заявителя обоснованным.

Изучив материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Организатора торгов усматриваются нарушения порядка организации и проведения торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу С (вх. N 11708-ЛК/25 от 04.12.2025) на действия организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области - при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 47:15:0106003:979, площадью 1422 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Сосновоборский городской округ, <...> з/у N 24, для индивидуального жилищного строительства. (изв. N 21000013610000000077, лот N 1) - обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.