Решение Коми УФАС России от 29.12.2025 N 011/10/18.1-1355/2025

Дата и место рассмотрения жалобы - 26 ноября 2025 года,

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия/Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - ООО "Ц", заявитель) исх. от 17.12.2025 202 (вх. от 17.12.2025 N 12043-ЭП/25) в отношении Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального округа "И" (далее - ОУМИ администрации МО "И"/отдел, организатор торгов), касающуюся проведения электронного аукциона N 12/2025 на право заключения договора аренды муниципального имущества - полигона твердых коммунальных отходов г. Инты (кадастровый номер: 11:18:3101001:1101, общая площадь 94975 м²), автомобильной дороги "Подъезд к полигону твердых бытовых отходов г. Инты" (протяженность - 890 м, кадастровый номер: 11:18:3101001:1263), автомобильных весов Титан ВА 60-С-2 (номер извещения в ГИС-Торги на сайте www.torgi.gov.ru - 25000004840000000022), далее - жалоба, официальный сайт, торги/аукцион,

в присутствии посредством использования видеоконференц-связи: <...>- представителя ООО "Ц" по доверенности от 28.07.2025, <...> -<...> ОУМИ администрации МО "И" по распоряжению от 20.03.2024 N 138, в отсутствии на заседании представителя оператора электронной площадки, извещенного надлежащим образом,

Жалоба принята к рассмотрению в порядке и сроки, предусмотренные статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В жалобе указано, что ранее решением Арбитражного суда Республики Коми по делу N А29-1684/2024 договор аренды с ООО "С" был признан недействительным. Решение вступило в силу, вместе с тем, запись в ЕГРН не погашена, в подтверждение обществом представлены выписки из ЕГРН от 16.12.2025.

По мнению заявителя, незаконное объявление торгов при наличии обременения имущества (аренде) в отношении объектов аукциона - дороги и полигона, в пользу ООО "С", может привести к тому, что победитель аукциона в дальнейшем не сможет зарегистрировать договор аренды и приступить к эксплуатации объекта. Указанное вводит добросовестных участников в заблуждение относительно потребительских свойств предмета торгов.

Заявитель в жалобе также указывает на нарушение организатором торгов статей 16, 17, 17.1 Закона о защите конкуренции.

Жалоба в части возможных нарушений требований антимонопольного законодательства не подлежит рассмотрению в порядке и сроки, установленные статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба в указанной части будет рассмотрена в порядке и сроки, установленные статьей 44 Закона о защите конкуренции.

ОУМИ администрации МО "И" с доводами жалобы не согласно, письмом исх. от 24.12.2025 N 07/1960 (вх. от 24.12.2025 N 12362-эп/25) представлены запрашиваемые материалы, пояснения на жалобу. Письмом ОУМИ администрации МО "И" исх. от 26.12.2025 N 07/1968 (вх. от 26.12.2025 N 12446-эп/25) дополнительно представлены выписки из ЕГРН о снятии с объектов обременения.

Согласно части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

В соответствии с указанной нормой приказом Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 21.03.2023 N 147/23 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - приказ ФАС России от 21.03.2023 N 147/23, Порядок), согласно подпункту 1 пункта 7 которого организатором конкурсов или аукционов является при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, - собственник имущества, от имени которого действует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования (далее - собственник), или федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

Решением Совета муниципального округа "И" от 24.04.2024 N IV-31/10 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа "И" Республики Коми, согласно которому:

3.2. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав собственности муниципального округа, от его имени осуществляют - Совет муниципального округа, администрация МО "И", отдел по управлению муниципальным имуществом, а также отраслевые (функциональные) органы администрации МО "И".

6.1. Отдел по управлению муниципальным имуществом:

1) осуществляет организацию учета и ведение реестра муниципального имущества;

2) оформляет государственную регистрацию права собственности муниципального округа на объекты недвижимого имущества;

4) передает имущество казны муниципального округа в аренду, в порядке, установленном Советом муниципального округа, и заключает договоры аренды этого имущества;

6) проводит конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества, за исключением случаев, установленных настоящим положением.

В соответствии с распоряжением администрации МО "И" от 11.12.2025 N 608 приняты решения: провести аукцион N 12/2025 на право заключения договоров аренды муниципального имущества 13.01.2026; в установленный пунктом 87 приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 срок опубликовать на официальном сайте и на официальном сайте МО "И" Республики Коми извещение о проведении аукциона; назначить организатором аукциона ОУМИ администрации МО "И".

В соответствии с приказом ОУМИ администрации МО "И" от 11.12.2025 N 33-о/д утвердить документацию об аукционе N 12/2025 на право заключения договоров аренды муниципального имущества; в установленный пунктом 87 приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 срок опубликовать на официальном сайте и на официальном сайте МО "И" Республики Коми извещение о проведении аукциона; провести аукцион N 12/2025 на право заключения договоров аренды муниципального имущества 13.01.2026; заключить договоры аренды.

Извещение о проведении аукциона с документацией размещены на официальном сайте 12.12.2025, дата и время начала подачи заявок - 13.12.2025 08:00 (МСК), дата и время окончания подачи заявок - 11.01.2026 23:59 (МСК), дата и время начала рассмотрение заявок - 12.01.2026 с 08:00 (МСК), дата и время проведения аукциона - 13.01.2026 с 09:00 (МСК). Заявки подаются в электронном виде на электронную площадку РАД, оператором которой является АО "Р". На участие в аукционе на момент рассмотрения жалобы заявки не поступили.

По пункту 92 Порядка документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

Документация об аукционе утверждена решением постоянно действующей комиссии по приватизации муниципальной собственности от 11.12.2025, протокол N 13.

ОУМИ администрации МО "И" являются организатором торгов.

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом, приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23, регламентом электронной площадки АО "Р" (пункт 1.1. документации).

Согласно пункту 13.1. документации об аукционе предмет аукциона - право на заключение договора аренды муниципального имущества муниципального округа "И" Республики Коми в отношении следующих объектов имущества: описание и место расположение муниципального имущества (объекта аренды) - объекты имущественного комплекса (движимое и недвижимое имущество), расположенные по адресу: Республика Коми, г. "И". Технические характеристики муниципального имущества - Полигон твердых коммунальных отходов г. Инты (кадастровый номер: 11:18:3101001:1101, общая площадь 94975 м²), Автомобильная дорога "Подъезд к полигону твердых бытовых отходов г. Инты" (протяженность - 890 м, кадастровый номер: 11:18:3101001:1263, Автомобильные весы Титан ВА 60-С-2).

Согласно подпункту 2 пункта 88 Порядка сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения: место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества (в том числе цветные фотографии в количестве не менее 3 штук), права на которое передаются по договору, включая площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество.

Согласно пункту 95 Порядка при разработке документации об аукционе запрещается включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного государственного или муниципального имущества, в частности, включение в состав одного лота государственного или муниципального имущества, предназначенного для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения.

Исходя из пункта 98 Порядка в документации об аукционе должны также содержаться сведения из извещения о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 99 Порядка сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно пункту 3 статьи 448 Гражданского кодекса условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

По статье 606 Гражданского кодекса по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса:

1. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

3. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

На основании статьи 608 Гражданского кодекса право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

По пункту 1 статьи 611 Гражданского кодекса арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Согласно статье 615 Гражданского кодекса:

1. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

2. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

По пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В абзаце 2 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что для лиц, не являющихся сторонами сделки, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права.

В извещении в разделе "Сведения о лоте" в обременениях, ограничениях указано: "Аренда - номер государственной регистрации: 11:18:0000000:347-11/056/2023-4 от 13.11.2023. На момент заключения Договора Объект имущества будет свободен от прав третьих лиц".

По пункту 11.2 документации на момент заключения Договора Объект имущества свободен от прав третьих лиц, не передан в хозяйственное ведение или оперативное управление, не подарен, не продан, не заложен, не является предметом спора, под арестом по решению суда не состоит.

В соответствии с пунктом 2.1.2.5. проекта договора, являющегося неотъемлемой часть документации, арендодатель гарантирует, что на момент заключения настоящего Договора сдаваемое Имущество свободно от прав третьих лиц, никому другому не передано в хозяйственное ведение или оперативное управление, не подарено, не продано, не заложено, не является предметом спора, под арестом по решению суда не состоит.

Согласно письменным пояснениям ОУМИ администрации МО "И" нормативными правовыми актами Российской Федерации запрет на объявление торгов в отношении объекта, находящегося на момент объявления торгов и аренде третьего лица, не установлен. Организатор отмечает, что полигон твердых коммунальных отходов в муниципальном округе Инте Республики Коми является единственным. Приостановка деятельности полигона даже на незначительное время может способствовать возникновению в городе техногенной чрезвычайной ситуации.

Как следует из представленных материалов, между ОУМИ администрации МО "И" и ООО "С" 12 декабря 2025 года заключено соглашение о расторжении договора о передаче в аренду муниципального имущества, являющегося собственностью МО ГО "И" N 1325 от 10.11.2022, согласно которому стороны договорились о расторжении договора о передаче в аренду муниципального имущества, являющегося собственностью МО ГО "И" N 1325 от 10.11.2022 с 12.01.2026.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.12.2025, представленной отделом в материалы жалобы, в отношении автомобильной дороги "Подъезд к полигону твердых бытовых отходов г. Инты" (кадастровый номер: 11:18:3101001:1263) в строке "Ограничение прав и обременение объекта недвижимости" указано: "не зарегистрировано".

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.12.2025, представленной отделом в материалы жалобы, в отношении полигона твердых бытовых отходов г. Инты (кадастровый номер: 11:18:3101001:1101) в строке "Ограничение прав и обременение объекта недвижимости" указано: "не зарегистрировано".

Следовательно, на момент рассмотрения жалобы, до окончания подачи заявок на участие в торгах, ограничение на объекты, являющиеся предметом аукциона (действующий договор аренды) снято.

Доказательства нарушения прав или законных интересов заявителя, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате вышеуказанных действий, отсутствуют, заявителем не представлены.

Таким образом, достаточные основания констатировать то, что аукцион проведен с нарушением Порядка, Гражданского кодекса отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Коми УФАС России

признать жалобу необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.