Решение Тюменское УФАС России от 29.12.2025 N РНП-72-255/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

в отсутствии представителя представителя МКУ "Т" (далее также-Заказчик) извещенного надлежащего образом, о дате и времени рассмотрения дела,

в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП: 861901001, генеральный директор: С., ИНН <...>) (далее - Подрядчик) извещенного надлежащего образом, о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев обращение МКУ "Т" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 01.04.2025 на выполнение работ по сносу или демонтажу жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <...>, ИКЗ: 253720100138172030100100770014311244,

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) поступило обращение МКУ "Т" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С".

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заказчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела МКУ "Т" (далее также-Заказчик) по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки 0167300000525000241) на выполнение работ по сносу или демонтажу жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <...> с победителем указанной закупки - ООО "С" заключен контракт от 01.04.2025 на сумму 390 000,00 рублей, при начальной (максимальной) цене контракта- 739 896,32 рублей.

Согласно п. 1.2 контракта Подрядчик обязался по заданию Заказчика осуществить снос или демонтаж жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <...>.

Срок выполнения работ составляет 8 дней с момента подписания Сторонами акта приема-передачи строительной площадки (п. 3.1 контракта).

Согласно пункту 1.2. Контракта, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить в соответствии с требованиями и условиями Контракта работы по сносу или демонтажу жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <...>, согласно проекту организации работ по сносу или демонтажу жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <...>, смете контракта, локальному сметному расчету, своду затрат на выполнение работ по сносу или демонтажу жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <...>, (Приложение N 1 к Контракту), Форме Акта приема-передачи строительной площадки (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется обеспечить проверку и приемку выполненных работ, оплатить результаты фактически выполненных Подрядчиком и принятых Заказчиком обязательств в порядке, на условиях и в сроки, установленные Контрактом.

Объем выполняемых работ определен в приложении N 1 Контракту: Проектом организации работ по сносу или демонтажу жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <...>, смета контракта, локальный сметный расчет, свод затрат на выполнение работ по сносу или демонтажу жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <...>

Согласно п. 2.1. Контракта цена Контракта составляет 390 000,00 руб., без НДС.

В соответствии с п. 3.1. Контракта срок выполнения работ составляет 8 дней с момента подписания Сторонами акта приема-передачи строительной площадки.

09.07.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо исх.N 30-08-2315/25 с приглашением на встречу 10.07.2025 для передачи объекта с подписанием акта приема-передачи (приложение N 1 к Решению).

10.07.2025 во исполнение пункта 6.1.2. Контракта для выполнения работ Заказчик передал по Акту приема-передачи объекта Подрядчику объект, расположенный по адресу: <...>, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью (приложение N 2 к Решению).

Согласно абз.1 п. 3.1. Контракта работы по сносу объекта, расположенного по адресу: <...> должны быть выполнены в срок в течение 8 дней с момента подписания Сторонами акта приема-передачи строительной площадки, по 18.07.2025, птн., включительно.

18.07.2025, 19.07.2025 Заказчик составил акт осмотра места проведения работ, согласно которому на момент осмотра объекта техника на объекте отсутствует, строительные конструкции жилого дома обрушены в полном объеме, мусор вывезен в полном объеме, засыпка песка произведена в полном объеме (приложение N 3, 4 к Решению).

28.07.2025 Подрядчик сформировал и разместил в Единой информационной системе в сфере закупок Акт о приемке выполненных работ N 1 от 28.07.2025 на сумму 390000,00 руб. (приложение N 5 к Решению).

29.07.2025 Заказчик разместил в личном кабинете в ЕИС уведомление об уточнении документа о приемке (письмо исх.N 30-08-2634/25 от 29.07.2025) (приложение N 6 к Решению).

01.08.2025 Подрядчик сформировал и разместил в Единой информационной системе в сфере закупок исправление документа о приемке - Акт о приемке выполненных работ N 1 от 28.07.2025 в ред. исправления N 1 от 01.08.2025 (приложение N 7 к Решению).

Согласно п. 7.1.24. Контракта Подрядчик обязан своевременно (с соблюдением установленных периодичности или срока) осуществлять погрузку-выгрузку, транспортирование и передачу отходов для захоронения отходов на объектах размещения отходов, внесенных в ГРОРО, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Тюмень, муниципального образования Тюменский муниципальный район.

В соответствии с приложением N 1 ЛСР N 02-01-01 к Контракту Подрядчик должен осуществить работы, в том числе:

- "Погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: Погрузка мусора строительного экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м³" в объеме 102,29 тонн;

- "Перевозка грузов автомобилями - самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 44 км" в объеме 102,29 тонн;

- "Затраты на захоронение отходов (строительного мусора) на полигоне ТБО" в объеме 102,29 тонн, на сумму 124 735,43 руб. (смета контракта),

Согласно п. 8.4., 8.6. Контракта в день сдачи выполненных работ Подрядчик формирует с использованием ЕИС, подписывает и размещает в ЕИС документ о приемке выполненных работ, к которому прилагает, в том числе:

- заверенные копии договора со специализированной организацией на прием, захоронения строительных отходов, действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, на основании которой эксплуатирующая организация осуществляет деятельность на полигоне твердых бытовых отходов, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации,

- копии документов, подтверждающих сдачу/приемку строительных отходов с указанием объемов.

К Акту о приемке выполненных работ N 1 от 28.07.2025 в ред. исправления N 1 от 01.08.2025 Подрядчик приложил справку N 976 от 24.07.2025, выданную государственным бюджетным учреждением Тюменской области "К" (далее - ГБУ ТО "К") и подтверждающую оказание услуг по приему и размещению отходов производства и потребления IV, V классов опасности, не относящихся к твердым коммунальным отходам, на полигоне ТБО с.Онохино в количестве 102,29 тонн. (приложение N 8 к Решению).

01.08.2025 Заказчик направил в ГБУ ТО "К" письмо исх.N 30-54-004617/25 от 01.08.2025 о подтверждении факта приема от ООО "С" и размещения отходов производства и потребления IV, V классов опасности, не относящихся к твердым коммунальным отходам, в количестве 102,29 тонн., в период с 11.07.2025 по 18.07.2025 (приложение N 9 к Решению).

04.08.2025 в ответ на запрос ГБУ ТО "К" направило письмо исх.N 1027 от 04.08.2025 о том, что в рамках исполнения договора от 18.07.2025 N 31-РОО/25 оказало ООО "С" услуги по приему и размещению отходов производства и потребления IV, V классов опасности, не относящихся к твердым коммунальным отходам, в количестве 890 килограмм.

Справка либо иные отчетные бухгалтерские документы на указанный в запросе об оказании услуг объем - 102,29 тонн ГБУ ТО "К" не выдавалась (приложение N 10 к Решению).

05.08.2025 Заказчик направил в ГБУ ТО "К" письмо исх.N 30-54-004675/25 от 05.08.2025 о предоставлении копии справки, выданной ООО "С" (приложение N 11 к Решению).

06.08.2025 в ответ на запрос ГБУ ТО "К" направило копию справки от 24.07.2025 N 976, подтверждающей прием от ООО "С" и размещение отходов в количестве 890 килограмм (письмо исх.N 1036 от 06.08.2025) (приложение N 12, 13 к Решению).

В связи с предоставлением Исполнителем справки, не соответствующей действительности, Заказчиком в адрес УЭБ и ПК УМВД России по Тюменской области направлено письмо от 06.08.2025 N 30-08-002738/25 о принятии мер в рамках компетенции (приложение N 14 к Решению).

В соответствии с п. 6.2.2. Контракта Заказчик вправе отказаться от подписания документа о приемке выполненных работ, актов о приемке выполненных работ по форме N КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3, в том числе в случае не выполнения одного из видов работ, входящих в комплекс, подлежащих сдаче работ, предусмотренный Приложением N 1 к Контракту.

Согласно п. 8.8. Контракта, если результат работ, подвергшийся проверке, не будет соответствовать требованиям Контракта, Заказчик формирует, подписывает и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке выполненных работ, с указанием причин такого отказа.

При этом Заказчик вправе требовать от Подрядчика устранение недостатков в выполненных Работах, а Подрядчик должен будет совершить все необходимые действия по устранению недостатков, соответствующие условиям Контракта по качеству, объему, без каких-либо дополнительных затрат со Стороны Заказчика в течение 5 дней с даты поступления Подрядчику мотивированного отказа от подписания документа о приемке выполненных работ.

29.08.2025 Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ N 30-08-3051/25 от 29.08.2025 от подписания документа о приемке выполненных работ - Акт о приемке выполненных работ N 1 от 28.07.2025 в ред. исправления N 1 от 01.08.2025 (приложение N 15 к Решению).

Поскольку объем фактически размещенных отходов на полигоне ГБУ ТО "К" в количестве 890 килограмм не соответствует заявленному объему отходов (102,29 тонн) в справке N 976 от 24.07.2025, размещенной Подрядчиком в ЕИС, провести приемку выполненных работ в части "Погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: Погрузка мусора строительного экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м³", "Перевозка грузов автомобилями - самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 44 км", "Затраты на захоронение отходов (строительного мусора) на полигоне ТБО" не представляется возможным.

29.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо от N 30-08-003437/25 от 29.09.2025 с просьбой разместить в ЕИС документ о приемке с целью оплаты выполненных работ (приложение N 16 к Решению).

22.10.2025 Заказчиком повторно в адрес Подрядчика направлено письмо от N 30-08-003803/25 от 22.10.2025 с просьбой разместить в ЕИС документ о приемке с целью оплаты выполненных работ, в срок до 22.10.2025 (приложение N 17 к Решению).

27.10.2025 в адрес Заказчика поступило письмо Подрядчика от 27.10.2025 (вх.N 30-44-2402/25 от 27.10.2025) об отказе от оплаты работ по муниципальному контракту N 12001.25.010 от 21.03.2025 (приложение N 18 к Решению).

В дальнейшем Подрядчик не размещал в ЕИС и не направлял Заказчику документы, подтверждающие выполнение работ по погрузке, перевозке, и захоронении отходов на полигоне ТБО.

Согласно п. 8.13. Контракта, если Подрядчик в срок, определенный п. 8.8. Контракта, не выполнил требования об устранении недостатков, соответствующих условиям Контракта по объему, а также в случае существенного нарушения требований к качеству выполненных Работ (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) Заказчик вправе отказаться от переданного Подрядчиком результата выполненных работ.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее (ч. 1 ст. 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещение убытков.

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 450 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 8.1 контракта содержится условие о праве заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе было направлено заказчиком в адрес Подрядчика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 08 декабря 2025 года и получено им в этот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 08 декабря 2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 19 декабря 2025 года.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 104 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица. С учетом изложенного, общим критерием при определении вины лиц является принятие лицом всех зависящих от него мер по соблюдению обязательных требований и проявление такой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Исполнитель принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что данные обстоятельства однозначно свидетельствуют о недобросовестном поведении Подрядчика в рамках исполнения контракта по сносу (демонтажу) жилого дома. При этом, достоверных и документально подтвержденных доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения работ, предусмотренных контрактом в материалы дела не предоставлено.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении Подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в действиях Подрядчика установлена недобросовестность при исполнении муниципального контракта.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Тюменского УФАС России,

Сведения, представленные МКУ "Т" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП: 861901001, генеральный директор: С., ИНН <...>) включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.