Решение Тверское УФАС России от 29.12.2025 N 069/10/104-1364/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24.12.2025.

В полном объеме решение изготовлено 29.12.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращения Заказчика - ГБУЗ Тверской области "Центр специализированных видов медицинской помощи имени Аваева" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ИП М. (далее - Победитель, Поставщик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - К. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа - Д. (по доверенности),

Исполнителя контракта - М. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

По закупке 0136500001125007098 Заказчиком был опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону на поставку смарт-карты.

Заказчиком 09.12.2025 в ЕИС была сформирована карточка контракта и 09.12.2025 проект контракта направлен участнику закупки.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта 16.12.2025.

В регламитированный срок контракт Победителем подписан не был.

17.12.2025 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта в ЕИС;

17.12.2025 в Тверское УФАС России направлено обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об Обществе.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

25.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru/) был опубликован электронный аукцион N 0136500001125007098 "Поставка смарт-карты".

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2025 N ИЭА1 для закупки N 0136500001125007098 принято решение заключить контракт с ИП М.

09.12.2025 через оператора электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru в адрес

Индивидуального Предпринимателя поступил проект контракта.

В соответствии с условиями контракта, крайний срок его подписания установлен на 16 декабря 2025 года до 23 ч. 59 мин. Днем 16 декабря 2025 в следствии механического повреждения была нарушена работоспособность экрана ноутбука. В связи с вышеизложенным, до момента устранения неисправности была ограничена возможность подписания контракта на площадке электронных торгов, что не позволило завершить процесс подписания в установленный срок.

Победитель не смог устранить указанную проблему до истечения установленного срока подписания.

Завершить настройку компьютера и авторизоваться на площадке удалось по истечению указанного срока подписания. Сразу после завершения настройки был направлен скан контракта, подписанный посредством физической подписи и печати. Также Победителем осуществлено внесение обеспечения, переводом денежных средств на счет Заказчика. В связи с вышеизложенным, Победитель просит учесть данную ситуацию как обстоятельство, не позволяющее исполнить обязательства по подписанию контракта в установленный срок.

17.12.2025 в 15:06 по закупке 0136500001125007098 заказчиком опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта 0136500001125007098.

Ранее, 17.12.2025 в 17:38 на адрес заказчика было направлено письмо, с платежным поручением об обеспечении исполнения контракта.

Как следует из изложенного, у Индивидуального Предпринимателя отсутствовал умысел на уклонение от заключения и исполнения контракта. Технические неполадки послужили препятствием для своевременного подписания контракта.

3. Позиция Заказчика.

Заказчиком 09.12.2025 был направлен проект контракта N 0136500001125007098 на поставку смарт-карты Поставщику.

16.12.2025 истек срок подписания контракта Поставщиком.

17.12.2025 Заказчиком вынесен протокол о признании ИП Мирходжаева Ходжиходжа

Нуруллоевича уклонившимся от заключения контракта.

В дополнение необходимо отметить, что ИП М. на связь не выходил, не сообщил о причинах уклонения от заключения контракта.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 05.12.2025 размещен

Протокол подведения итогов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 09.12.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок и на сайте Оператора электронной площадки проект контракта.

Регламентированный срок подписания проекта контракта Участником - 16.12.2025.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронно подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

17.12.2025 Комиссией Заказчика был составлен протокол признания Участника уклонившимся от заключения контракта от 17.12.2025 N ППУ20_1 в связи с невыполнением

Участником закупки требований части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно:

неподписание проекта контракта в установленный срок.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Вместе с тем Победителем не представлено доказательств, подтверждающих, что им в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Так, документы, подтверждающие работоспособность экрана ноутбука отсутствуют.

При этом обеспечение исполнения контракта внесено Победителем уже после регламентированного срока подписания контракта, сведений, подтверждающих, что у Победителя отсутствовала возможность внесения обеспечения исполнения контракта до 16.12.2025 отсутствуют.

Кроме того, согласно сведениям, представленным Оператором элеронной площадки, Победитель был активен в личном кабинете 09.12.2025 и 10.12.2025, таким образом у него имелась возможность подписания проекта контракта.

Также на заседание Комиссии не представлено сведений подтверждающих, что у Победителя имелся необходимый товар к поставке в количестве трех штук.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно пункту 14 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт, к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом того, что материалами дела не подтверждено наличие оснований, установленных пунктом 14 Правил.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию в отношении ИП М. (141052, Московская обл., г. Мытищи, <...>, ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать даты размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящие решения в течение трех месяцев со дня их изготовления могут быть обжалованы в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.