Решение Тульское УФАС России от 29.12.2025 N 071/06/93-1358/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (далее - Заказчик, Заявитель) (вх. N 8760/25 от 25.12.2025) о согласовании возможности заключения государственного контракта на медицинское освидетельствование водителей с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К" (ИНН <...>; адрес: <...>) в результате признания несостоявшимся электронного аукциона на медицинское освидетельствование водителей (закупка N 0166100005325000077) (далее - Закупка), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 N 961,

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 15.12.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 283 800,00 рублей.

Закупка признана несостоявшейся на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0166100005325000077 от 23.12.2025).

Пунктом 11 Правил установлено, что не позднее 8 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, контрольный орган в сфере закупок рассматривает обращение и проводит внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона. Проведение такой внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Закона, и с учетом Правил.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") подлежит лицензированию.

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона в извещении о Закупке установлено требование к участникам закупки: Наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным) для оказания услуги у Исполнителя (участника размещения заказа) должна быть действующая лицензия.

Согласно пункту 8 Правил в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Федерального закона, а также пунктом 1 (в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Федерального закона), пунктами 2 и 3 части 1 статьи 77 Федерального закона, заказчик:

а) направляет в соответствии с настоящими Правилами обращение в отношении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), соответствующего требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (если Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если Федеральным законом предусмотрено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона;

б) прилагает к обращению, предусмотренному подпунктом "а" настоящего пункта, информацию и документы, предусмотренные подпунктами "е" и "ж" пункта 7 настоящих Правил.

Как установлено Комиссией, единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К" обладает лицензией N Л041-01187-71/03370765 от 13.10.2025 с лицензируемым видом деятельности; Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С").

Указанной лицензией предусмотрены адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности:

- 300000, <...> выполняемые работы, оказываемые услуги:

Приказ 866н;

При оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу;

При проведении медицинских осмотров организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

- 301430, Тульская область, <...> выполняемые работы, оказываемые услуги:

Приказ 866н;

При оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу;

При проведении медицинских осмотров организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

- 301830, Тульская область, <...> выполняемые работы, оказываемые услуги:

Приказ 866н;

При оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу;

При проведении медицинских осмотров организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

Между тем, в извещении о Закупке предусмотрены следующие места поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: услуги по проведению предрейсового медицинского осмотра должны оказываться по месту нахождения исполнителя услуг в населенных пунктах Тульской области: г. Тула - 15 водителей, г. Алексин - 2 водителя, г. Богородицк - 2 водителя, г. Венев - 1 водитель, г. Донской - 1 водитель, г. Ефремов - 1 водитель, г. Кимовск - 1 водитель, г. Киреевск - 1 водитель, г. Новомосковск - 2 водителя, г. Суворов - 2 водителя, г. Узловая - 1 водитель, г. Щекино - 2 водителя, г. Ясногорск - 1 водитель, п. Ленинский - 1 водитель, п. Одоев - 2 водителя, п. Чернь - 2 водителя.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 93 Закона заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона исключительно на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Следовательно, единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К" должен соответствовать требованиям, установленным при проведении Закупки, которая признана несостоявшейся, в том числе требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Закона.

В рассматриваемом случае, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К" не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении Закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, поскольку в лицензии N Л041-01187-71/03370765 от 13.10.2025 предусмотрены не все адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, которые необходимы Заказчику.

В соответствии с пунктом 12 Правил контрольный орган в сфере закупок принимает решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил.

В силу подпункта "з" пункта 13 Правил контрольный орган в сфере закупок принимает решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае выявления таким органом при проведении внеплановой проверки:

- несоответствия единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о котором указана в разделе 4 приложения к настоящим Правилам, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (если Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки) и документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), а также приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если Федеральным законом предусмотрено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что указанное обстоятельство, служит основанием, предусмотренным Правилами и статьей 93 Закона, для отказа в согласовании Заказчику заключения контракта с единственным подрядчиком.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона, пунктом 13 Правил, Комиссия

Отказать Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области в согласовании заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона на медицинское освидетельствование водителей (закупка N 0166100005325000077) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в установленные законодательством Российской Федерации сроки.