Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.12.2025 N Т02-545/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГАОУ ВО "СА": <...>

ИП В.: <...>

представители АО "СБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ИП В. от 17.12.2025 вх. N 31020-ЭП/25 на действия (бездействие) ФГАОУ ВО "СА" при проведении редукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке мест общего пользования, административных помещений и прилегающей территории общежития Университета ИТМО по адресу: 197022, <...>, литер А (извещение N 32515434892), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ИП В. (далее - Заявитель) от 17.12.2025 вх. N 31020-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФГАОУ ВО "СА" (далее - Заказчик) при проведении редукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке мест общего пользования, административных помещений и прилегающей территории общежития Университета ИТМО по адресу: 197022, <...>, литер А (извещение N 32515434892) (далее - Редукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВО "СА", утвержденным Наблюдательным советом Университета ИТМО (Протокол N 4 от 23.05.2018) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Редукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 21.11.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 26 479 421,28 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 04.12.2025.

4. На участие в Редукциона подано 5 заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок участников - 05.12.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 5 заявок признаны соответствующими требованиям Документация.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок участников и поведения итогов Редукциона - 09.12.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документация.

9. По результатам подведения итогов Редукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 4390 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 20 124 360,16 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 25.12.2025 Комиссией УФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 26.12.2025.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя ввиду несоответствия независимой гарантии, представленной для обеспечения заявки на участие в закупке требованиям Документации.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документациио конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно пункту 29 (3) Положения о закупке под редукционом в электронной форме (далее - редукцион) понимается способ закупки, при котором победителем признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении редукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг редукциона"). В случае если при проведении редукциона цена договора снижена до нуля, редукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем редукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор. Редукцион является неконкурентным способом закупки, определенным Заказчиком в соответствии с п. 3.2 ст. 3 Закона о закупке.

В соответствии с пунктом 89 (12) Положения о закупке Заказчик вправе установить в документации о закупке требование об обеспечении заявки и (или) исполнения договора. Размер обеспечения заявки и (или) исполнения договора, способы такого обеспечения, требования к документам, подтверждающим надлежащее обеспечение заявки и (или) исполнения договора, устанавливаются документацией о закупке в соответствии с Положением о закупке.

Согласно подподпункту "б" подпункта 2 пункта 1.1.5.8. Документации участник закупки предоставляет в составе второй части заявки банковскую гарантию, которой обеспечена заявка.

Согласно п. 1.1.10.9 Документации предоставляемая в обеспечение заявки в случаях, предусмотренных п. 1.1.10.3.2 документации, банковская гарантия должна удовлетворять следующим требованиям, которые должны быть отражены в ее содержании:

- сумма банковской гарантии в размере, не менее чем установленный в Информационной карте для обеспечения заявки;

- условие об осуществлении платежа по банковской гарантии в течение 5 рабочих дней после обращения бенефициара (в случае если требование получено в течение срока действия гарантии и соответствует ее условиям);

- условия, которые влекут возникновение у заказчика права требовать выплаты по гарантии (предусмотрены п. 1.1.9.9 Документации);

- обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

- условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику;

- срок действия банковской гарантии не менее 2 месяцев с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования бенефициара, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока ее действия;

- должна быть безотзывной;

- не должна содержать условия о прекращении обязательств по банковской гарантии в случае возврата ее оригинала гаранту.

Согласно пункту 1.1.9.9 Документации к условиям ее выплаты относятся:

- уклонение или отказ участника закупки от заключения договора,

- непредоставление или предоставление с нарушением условий, предусмотренных документацией, до заключения договора заказчику обеспечения исполнения договора (в случае, если в документации установлены требования обеспечения исполнения договора и срок его предоставления до заключения договора).

Пунктами 1 - 4 статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации По независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

Независимая гарантия выдается в письменной форме (пункт 2 статьи 434), позволяющей достоверно определить условия гарантии и удостовериться в подлинности ее выдачи определенным лицом в порядке, установленном законодательством, обычаями или соглашением гаранта с бенефициаром.

Независимые гарантии могут выдаваться банками или иными кредитными организациями (банковские гарантии), а также другими коммерческими организациями.

К обязательствам лиц, не указанных в абзаце первом настоящего пункта и выдавших независимую гарантию, применяются правила о договоре поручительства.

В независимой гарантии должны быть указаны:

дата выдачи;

принципал;

бенефициар;

гарант;

основное обязательство, исполнение по которому обеспечивается гарантией;

денежная сумма, подлежащая выплате, или порядок ее определения;

срок действия гарантии;

обстоятельства, при наступлении которых должна быть выплачена сумма гарантии.

В независимой гарантии может содержаться условие об уменьшении или увеличении суммы гарантии при наступлении определенного срока или определенного события.

В соответствии с пунктом 1.1.2.20 Документации основанием для признания второй части заявки, не соответствующей требованиям документации и отказе участнику закупки в допуске к участию в редукционе (отклонения заявки), является в том числе не соответствие части заявки (документов в составе части заявки) требованиям документации: отсутствие одного либо нескольких документов, обязательное предоставление которых в составе данной части заявки предусмотрено документацией, либо несоответствие такого документа требованиям к его содержанию и форме, установленным документацией.

Согласно протоколу подведения итогов Редукциона от 09.12.2025 N 2/SBR003-250010675900285 (далее-Протокол) Заказчиком на основании пункта 1.1.2.20 Документации принято решение об отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия Независимой гарантии требованиям Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в Редукциона представлена независимая гарантия от 01.12.2025 N 2379475, выданная ПАО "Т" (далее - Независимая гарантия).

Представители Заказчика сообщили, что в представленной Заявителем в составе заявки Независимой гарантия неверно указан тип закупки - вместо "неконкурентная" указано "конкурентная".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя пояснил, что Независимая гарантия составлена в соответствии с требованиями Документации.

Комиссии УФАС отмечает, что в Документации не были прописаны требования к формулировкам в независимой гарантии, включая указание типа закупки.

Комиссией УФАС констатирует, что Независимая гарантия содержит указание на номер извещения Редукциона и предмет договора, позволяющий идентифицировать конкретную закупку.

Определяющее значение имеет волеизъявление банка на совершение сделки по обеспечению гарантийных обязательств.

Кроме того, Заявителем на заседании Комиссии УФАС представлено письмо ПАО "Т" от 24.12.2025 N 02-03/215/16730 из содержания которого следует, что выданная Гарантия по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации и обеспечивает все условия, указанные Принципалом в Заявке, не нарушает интересы участников закупки и является действующей.

Ссылка в пункт 3 Независимой гарантии на право бенефициара предъявить требование по Гарантии в размере обеспечения заявки на участие в закупке, установленном в извещении об осуществлении конкурентной закупки, при том, что закупка является неконкурентной не является существенным условием независимой гарантии и не может являться основанием для ненадлежащего исполнения Гарантом условий банковской гарантии.

Таким образом, вышеуказанное обстоятельство не влияет на действительность выданной Гарантии и не дает право Гаранту отказать в раскрытии данной гарантий.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС отмечает, что указание спорной формулировки Независимой гарантии (указание типа закупки) обеспечивает объем прав Заказчика, не ущемляет права Заказчика, не влияет на действительность гарантии и не может служить основанием для отклонения заявки в соответствии с пунктом 1.1.2.20 Документации.

Комиссия УФАС отмечает, что отклонение заявки по указанному основанию представляется чрезмерно формальным подходом со стороны заказчика без учета существа представленных гарантийных обязательств.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя по основаниям, указанным в Протоколе нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ИП В. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) от 17.12.2025 вх. N 31020-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФГАОУ ВО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении редукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке мест общего пользования, административных помещений и прилегающей территории общежития Университета ИТМО по адресу: 197022, <...>, литер А (извещение N 32515434892) обоснованной.

2. Признать филиал ФГАОУ ВО "СА" нарушившими требования части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ФГАОУ ВО "СА" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 26.12.2025 по делу N Т02-545/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 26.12.2025 N Т02-545/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.