Решение Бурятское УФАС России от 26.12.2025 N 003/10/18.1-960/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>, председателя Комиссии, <...>, члена Комиссии, <...>, члена Комиссии,

в присутствии представителей Министерства промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия (далее - Министерство, Заказчик) <...> (доверенность от 25.12.2025), <...> (доверенность от 27.11.2025), члена комиссии <...>, индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель), представителя по доверенности от 01.08.2023 N 03 АА 1511161 <...>, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия М., представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия <...> (доверенность от 10.03.2025 N 21-71/25), заинтересованных лиц: индивидуальных предпринимателей: <...>, <...>, <...>,

рассмотрев жалобу ИП К. (вх. N 6811-лк/25 от 17.12.2025) на действия Министерства при проведении конкурсного отбора на предоставление грантов в форме субсидий из республиканского бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, Шифр: 25-810-88470-1-0258, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Заявитель оспаривает действия комиссии Министерства по оценке заявки индивидуального предпринимателя по критерию "Наличие материальнотехнической базы, ресурсной базы для реализации проекта" - 0 баллов. В составе заявки был приложен кассовый чек, подтверждающий приобретение ноутбука, описание использования домашнего офиса. Считает, что действия комиссии носят признаки сговора или координации, направленные на отсев определенных участников, включая лиц с инвалидностью. Нарушены сроки и процедура рассмотрения возражений, так, возражения от 15.12.2025 не рассмотрены. Просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание, привлечь должностных лиц, допустивших нарушение антимонопольного законодательства к дисциплинарной ответственности.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия поддержала позицию Заявителя, пояснила, что Порядок не содержит исчерпывающего перечня документов, которыми может быть подтверждена материально-техническая, ресурсная база. Порядком не установлены ограничения по перечню представляемых документов. Соответственно не исключает принятие кассового чека в качестве такого подтверждения. Выдача продавцом кассового чека является достаточным подтверждением факта заключения договора купли-продажи в соответствии со статьей 493 ГК РФ. Кассовый чек является первичным учетным документом и должен приниматься в качестве доказательства. Индивидуальный предприниматель имеет право распоряжаться всем имуществом по своему усмотрению, в т.ч. использовать личное имущество в своей деятельности. Добросовестность Заявителя презюмируется при недоказанности обратного, основания для непринятия чека в качестве документа, подтверждающего наличие МТБ, у комиссии отсутствовали.

Представители Министерства пояснили, что статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определено, что субъекты малого и среднего предпринимательства (далее МСП) - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках реализации Федерального законодательства в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.08.2021 N 481 "Порядок предоставления грантов в форме субсидий из республиканского бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей" (далее - Порядок), содержащий единые требования к процессу отбора.

Согласно Порядку для подтверждения наличия материально-технической базы требуются электронные документы (документы на бумажном носителе, преобразованные в электронную форму путем сканирования): на приобретение основных средств; документы на аренду помещений, земельных участков; иные документы, подтверждающие принадлежность имущества заявителю.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 главы 2 Инструкции Банка России от 30.06.2021 N 204-И "Об открытии, ведении и закрытии банковских счетов и счетов по вкладам (депозитам)".

2.1. Текущие счета открываются физическим лицам для совершения операций, не связанных с ведением предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или с частной практикой, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", не являющимся индивидуальными предпринимателями или физическими лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, для совершения операций при ведении деятельности, в связи с которой указанные физические лица применяют специальный налоговый режим.

2.2. Расчетные счета открываются юридическим лицам, в том числе для совершения операций их филиалами (представительствами), не являющимся кредитными организациями, а также индивидуальным предпринимателям или физическим лицам, занимающимся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, для совершения операций, связанных с предпринимательской деятельностью или с частной практикой. Расчетные счета открываются кредитным организациям для совершения операций их представительствами, а также некоммерческим организациям для совершения операций, связанных с достижением целей, для которых некоммерческие организации созданы.

Закон говорит, что предпринимательская деятельность направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

В письме ФНС России от 06.03.2013 N ЕД-3-3/772@ установлено, что для совершения расчетов, связанных с предпринимательской деятельностью или частной практикой, банками открываются расчетные счета. Расчетные счета открываются юридическим лицам, не являющимся кредитными организациями, индивидуальным предпринимателям или физическим лицам, занимающимся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (пункт 2.3 Инструкции Банка России от 14.09.2006 N 28-И).

Из этого следует, что представленный кассовый чек о покупке в рамках товара не установленным физическим лицом товара не подтверждает того, что приобретенное имущество будет использоваться при реализации предпринимательского проекта.

Таким образом, решение Комиссии было обусловлено формальным несоответствием представленного документа требованиям Порядка.

Утверждение о дискриминации по признаку инвалидности не имеет оснований. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантирует инвалидам равные возможности в реализации прав и свобод, но не предусматривает автоматического предоставления поддержки без соблюдения установленных процедур и требований. В данном случае решение комиссии было обусловлено формальным несоответствием документа, а не дискриминационными мотивами. Ответ на возражение дан Заявителю 19.12.2025 в установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" сроки. На основании изложенного просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Бурятского УФАС России по результатам рассмотрения доводов сторон, изучения представленных документов приходит к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий" Правительством Республики Бурятия утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий из республиканского бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей.

Указанный Порядок разработан в целях реализации мероприятий Государственной программы Республики Бурятия "Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 N 151 (далее - Программа), и определяет процедуру предоставления грантов в форме субсидий из республиканского бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей (далее - грант).

Пунктом 1.5 Порядка установлено, что отбор получателей грантов осуществляется на основании конкурсного отбора (далее также - отбор), который проводится в целях определения получателей грантов, исходя из наилучших условий достижения результатов, в целях достижения которых предоставляются гранты.

Согласно пункту 6.4 Порядка рассмотрение и оценка заявок участников конкурсного отбора осуществляется конкурсной комиссией в два этапа. Заявки, успешно прошедшие первый этап, допускаются ко второму этапу (пункт 6.10 Порядка).

В соответствии с пунктом 6.11 Порядка на втором этапе конкурсная комиссия проводит проверку заявок участников отбора в системе "Электронный бюджет" в соответствии с критериями оценки, установленными в приложении N 1 к настоящему Порядку, составляет рейтинг участников отбора, определяет размер гранта в отношении каждого участника отбора и количество победителей отбора в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований в соответствии с пунктом 1.6 настоящего Порядка.

Одним из критериев оценки (N 3) является наличие материально-технической, ресурсной базы для реализации проекта, подтвержденной документально (копии документов на приобретение основных средств, на аренду помещений, земельных участков, на поставку сырья и материалов и др.) Наличие -100 баллов. Отсутствие - 0 баллов.

09.10.2025 на Портале предоставления мер государственной поддержки системы "Электронный бюджет" размещено объявление о конкурсном отборе на предоставление грантов в форме субсидий из республиканского бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, Шифр: 25-810-88470-1-0258.

В соответствии с протоколомN И-25-810-88470-1-0258 подведения итогов на предоставление субсидии допущено к оценке 32 заявки. Заявка Заявителя (25-810-88470-1-0258-000047) признана надлежащей, но запрашиваемый объем средств не может быть удовлетворен.

По критерию N 3 Заявитель получил 0 баллов. По указанному критерию в подтверждение материально-технической, ресурсной базы для реализации проекта Заявителем представлен Чек озон на игровой ноутбук на сумму 180490,00 руб.

Комиссия Бурятского УФАС России, изучив заявку Заявителя, пришла к выводу о том, что комиссия Министерства действовала в соответствии с Порядком.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Пунктом 4 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете установлено, что формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета.

Положениями ст. 3 Закона о бухгалтерском учете, определяющей основные понятия, используемые в данном законе, установлено, что факт хозяйственной жизни - это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств (п. 8). В силу положений ст. 9 Закона о бухгалтерском учете каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, содержащим перечень предусмотренных названной нормой реквизитов и составленным по форме, определенной руководителем экономического субъекта.

Согласно подп. 4 пункта 1 статьи 2 Закона о бухгалтерском учете сфера действия данного закона распространяется, в том числе на индивидуальных предпринимателей, поименованных как экономические субъекты.

Формулировка о наличии материально-технической базы, подтвержденной документально, является юридически достаточной для оценки заявок на гранты.

Однако она требует соблюдения конкретных требований к документам, которые должны однозначно идентифицировать заявителя - именно как субъекта малого или среднего предпринимательства, владеющего имуществом, необходимым для реализации проекта, а не как физическое лицо.

Кассовый чек о покупке различных товаров физическим лицом без сведений о его покупателе не может служить достаточным основанием для подтверждения необходимой материально-технической базы индивидуального предпринимателя для реализации представленного проекта.

Довод Заявителя признан необоснованным.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.