Решение Красноярское УФАС России от 26.12.2025 N 024/10/104-3986/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены комиссии - М., ведущий специалист эксперт; С., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - МКУ "Управление капитальных ремонтов и строительства (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "С" (ИНН <...>) (далее - участник закупки) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона: Выполнение ремонтно-восстановительных работ на действующем объекте: Здание МУ "Управление общего и дошкольного образования Администрации города Норильска", г. Норильск, Центральный район, ул. Кирова, д. 34 (далее - электронный аукцион), ИКЗ 243245704989824570100101681684120243, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта уклонения Общества от заключения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским

УФАС России.

пункта 5 части 15 статьи 99 На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России со стороны Заказчика и Общества поступили письменные пояснения.

Заседание Комиссии состоялось 26.12.2025 в 13 часов 10 минут. Общество явку своего представителя обеспечило, личность подтверждена. До начала рассмотрения Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие своего представителя. Ходатайство было удовлетворено.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 06.05.2024 было размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Выполнение ремонтно-восстановительных работ на действующем объекте: Здание МУ "Управление общего и дошкольного образования

Администрации города Норильска", г. Норильск, Центральный район, ул. Кирова, д. 34" (далее - электронный аукцион).

Между Заказчиком и ООО "С" 28.05.2024 года заключен муниципальный

Контракт N 3245704989824000121 на выполнение ремонтно-восстановительных работ на действующем объекте: Здание МУ "Управление общего и дошкольного образования

Администрации города Норильска", г. Норильск, Центральный район, ул. Кирова, д. 3.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить ремонтно-восстановительные работы на действующем объекте: Здание МУ "У", г. Норильск, Центральный район, ул. Кирова, д. 34 (далее - Объект) и сдать результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта работы по настоящему Контракту выполняются в соответствии с техническим заданием (Приложение N 2), являющимся неотъемлемой частью

Контракта, а также нормами и правилами выполнения данных работ, установленными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта Подрядчик обязуется завершить выполнение работ, предусмотренных настоящим Контрактом, в срок по 30.09.2024 в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 1).

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта цена Контракта, с учетом всех сборов и налогов, а также затрат связанных с ее формированием, составляет 940 271 (Девятьсот сорок тысяч двести семьдесят один) рубль 40 копеек. Подрядчик не является в соответствии с законодательство Российской Федерации плательщиком налога на добавленную стоимость (далее - НДС), цена

Контракта НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Контракта Подрядчик обязан подготовить и представить на утверждение Заказчику сметы на выполнение работ, предусмотренных настоящим Контрактом, в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения Контракта по адресу: г. Норильск, ул.

Кирова, д. 21, 4 этаж, Приемная

В соответствии с пунктом 3.1.2. Контракта Подрядчик обязан выполнить работу в соответствии с настоящим Контрактом и Техническим заданием, требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе технических регламентов, ГОСТ, СНиП, в соответствии с требованиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности использования энергетических ресурсов, установленных Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другой нормативно-технической документацией на необходимость применения которой указано в Техническом задании, не допуская выполнения объемов работ сверх лимитов их финансирования, установленных бюджетом на соответствующий год.

В соответствии с пунктами 3.2.1., 3.2.2., 3.2.3., 3.2.4. Заказчик обязан не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня следующего за днем заключения настоящего Контракта передать

Подрядчику документацию и иные данные, в объеме, предусмотренном Техническим заданием; осуществлять контроль за выполнением работ по настоящему Контракту; обеспечить оплату работ в сроки и в порядке установленные настоящим Контрактом.

При приемке, а также при оценке качества осуществлять проверку результата выполненных работ на соответствие условиям, указанным в Техническом задании и настоящем Контракте.

Соблюдать температурный режим и иные параметры, являющиеся оптимальными для осуществления приемки выполненных работ.

Со дня заключения Контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

В соответствии с пунктом 12.3. Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 14.5. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от его исполнения по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14.6. Контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в Контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 14.8. Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта без возмещения Подрядчику убытков, обусловленных прекращением договорных отношений в случаях нарушения Подрядчиком, принятых на себя обязательств, а именно:

- в случае нарушения Подрядчиком Графика выполнения работ (Приложение 1) более чем на 30 дней;

- задержка Подрядчиком хода выполнения работ, когда срок окончания выполнения работ, установленный в Контракте, увеличивается более чем на 30 дней;

- отсутствия свидетельств о допуске, другие акты, налагаемые Государственными органами в рамках действующего законодательства, лишающие Подрядчика права на производство работ;

- если Подрядчик не приступил к устранению недостатков, выявленных Заказчиком в установленные соответствующим требованием сроки;

Заказчиком установлено, что по состоянию на 17.11.2025 года Подрядчиком допущена задержка сроков окончания выполнения в полном объеме ремонтно-восстановительных работ на действующем объекте: Здание МУ "Управление общего и дошкольного образования

Администрации города Норильска", г. Норильск, Центральный район, ул. Кирова, д. 34.

В связи с невыполнением Подрядчиком обязательств по Контракту в полном объеме, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от 10.12.2025, которое размещено заказчиком в единой информационной системе и получено Исполнителем 10.12.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 23.12.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с пояснениями, Подрядчик допустил нарушение сроков выполнения работ, однако на момент расторжения Контракта работы на объекте были произведены. Причиной длительности выполнения работ стали проблемы с качеством материала, поскольку не качественность краски приводила к ее неоднократной замене, что влияло на сроки, в течении которой Подрядчик должен был выполнить работы.

Комиссией установлено, что Факт выполнения работ подтверждается размещенными в ЕИС актами КС2, КС3 на сумму 701 391, 67 рублей, актами освидетельствования скрытых работ NN 1- 5, сертификатами соответствия.

Кроме того, Подрядчиком в адрес Комиссии были представлены фотографии выполненных работ, а также уведомление о выполнении работ от 18.12.2025 года N Д-098 в адрес Заказчика с отметкой о получении от 19.12.2025 года (вх 200-2278), что свидетельствует о добросовестном поведении Общества в период исполнения обязательств по Контракту.

С учетом объема исполненных обязательств, Комиссия лишена возможности прийти к выводу о том, что Подрядчик умышленно и злостно уклонялся от выполнения обязательств.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.