Решение ФАС России от 27.02.2025 N 04/10/18.1-232/2025

Дата принятия решения: 27.02.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.С., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- И.: паспорт гражданина Российской Федерации;

- Управления земельными ресурсами Администрации города Владимира: Б.Е. - доверенность от 18.02.2025 N 27-09/2,

- АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 3/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу И. от 10.02.2025 (вх. от 11.02.2025 N 25019-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000037300000000155, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба И. (далее - Заявитель) от 10.02.2025 (вх. от 11.02.2025 N 25019-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000037300000000155, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Управления земельными ресурсами Администрации города Владимира (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

25.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 27.12.2024 в 08:30 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 09.02.2025 в 12:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 10.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 11.02.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе, однако, 07.02.2025 и 08.02.2025 при попытке подать заявку на участие в Аукционе сайт Оператора выдавал неизвестную ошибку.

Заявитель обращался в службу поддержки сайта Оператора по указанному вопросу, на что получал ответ, что работы ведутся и Заявителю необходимо попробовать подать заявку на участие в Аукционе позже. Вместе с тем при попытке повторной подачи заявки на участие в Аукционе ошибка сохранялась, подать заявку на участие в Аукционе не представлялось возможным.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в период приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, что лишило Заявителя возможности подать заявку на участие в Аукционе и, как следствие, принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.1 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

В силу пункта 8.8.5.2 Регламента подача заявки на участие в аукционе осуществляется в соответствии с правилами и требованиями продавца, установленными в извещении о проведении процедуры и документации об аукционе, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 Регламента.

Согласно пункту 10.1 Регламента автоматизированная система сайта Оператора обеспечивает для лиц, зарегистрированных (аккредитованных) в качестве претендентов, функционал подачи заявок на участие в процедурах, проводимых в Торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 10.2 Регламента формирование и направление заявки на участие в процедуре производится претендентом в соответствии с руководством пользователя. При подаче заявки на участие в процедуре претендент заполняет размещенную в автоматизированной системе сайта Оператора форму заявки.

Пунктом 10.3 Регламента установлено, что срок представления (приема) заявок на участие в процедуре определяется продавцом и устанавливается в Информационном сообщении о проведении процедуры.

В силу положений пункта 10.4 Регламента претендент вправе подать заявку на участие в процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на сайте Оператора информационного сообщения о проведении процедуры и до предусмотренных информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок. Заявки направляются претендентами в автоматизированной системе сайта Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью электронной подписи. Претендент вправе подать только одну заявку.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, то во время приема (подачи) заявок на участие в Аукционе возможность подачи заявок Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

07.02.2025 в 09:45, в 10:35 иными претендентами были успешно поданы заявки на участие в Аукционе.

09.02.2025 в 12:25, в 12:48 Заявитель успешно авторизовывался на сайте Оператора. При этом ошибка, возникшая у Заявителя, свидетельствует о том, что с заявкой пытаются работать несколько пользователей.

Согласно пояснениям Организатора торгов победитель Аукциона был определен Организатором торгов на основании сведений, предоставленных

Организатору торгов Оператором. Представитель Организатора торгов также указал, что по результатам проведения Аукциона договор не заключен.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу N 2200003730000000015500101 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 10.02.2025 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, к участию в Аукционе были допущены все участники, Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, всего в ходе Аукциона 11.02.2025 участником Аукциона было подано 1 ценовое предложение 11.02.2025 в 10:00:11 (МСК) в размере 5 651 671,00 руб.

Согласно Журналу логирования, представленному Оператором, в ходе приема (подачи) заявок на участие в Аукционе 07.02.2025 в период с 17:32:14 по 18:44:24 Заявителем было предпринято 5 попыток подачи заявки на участие в Аукционе, все из попыток были совершенны с одного ip-адреса и были неудачными. Заявки отклонялись по причине "Ошибка во время подачи заявки: SQLSTATE[54000]:

Program limit exceeded: 7 ERROR: multixact 'members' limit exceeded DETAIL: This command would create a multixact with 2 members, but the remaining space is only enough for 0 members.

HINT: Execute a database-wide VACUUM in database with OID 16436 with reduced vacuum_multixact_freeze_min_age and vacuum_multixact_freeze_table_age settings., query was: UPDATE 'applications' SET 'id' = ?, 'status' = ?, 'supplier_id' = ?, 'lot_id' = ?, 'procedure_id' = ?, 'procedure_step_id' = ?, 'order_number_added' = ?, 'order_number_assigned' = ?, 'order_number_random' = ?, 'phone' = ?, 'eds_signed_text' = ?, 'date_added' = ?, 'date_cancelled' = ?, 'date_published' = ?, 'date_accepted' = ?, 'date_rejected' = ?, 'date_accepted_second_part' = ?, 'reject_stage' = ?, 'basis_text' = ?, 'draft' = ?, 'updated' = ?, 'price' = ?, 'date_removed' = ?, 'actual' = ?, 'application_actual_object' = ?, 'user_id' = ?, 'price_with_vat' = ?, 'variant_price' = ?, 'variant_max_price' = ?, 'deposit_request' = ?, 'draft_request' = ?, 'unblocked' = ?, 'deposit_not_blocked' = ?, 'small_biz' = ?, 'personal_account' = ?, 'acquiring_info' = ?, 'bank_operation' = ?, 'bank_status' = ?, 'reject_codes' = ?, 'itog_grade' = ?, 'bank_data' = ?, 'relation_id' = ?, 'representative_id' = ?, 'criterias' = ?, 'accreditation_info' = ?, 'guarantee_type' = ? WHERE (id = 690031)".

В ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота Комиссией ФАС России установлено, что в поле "Местное время" указано "07.02.2025 18:44", в поле "Время сервера" указано "07.02.2025 18:44", также имеется сообщение об ошибке "Ошибка во время подачи заявки: SQLSTATE[54000]:

Program limit exceeded: 7 ERROR: multixact 'members' limit exceeded DETAIL: This command would create a multixact with 2 members, but the remaining space is only enough for 0 members. HINT: Execute a database-wide VACUUM in database with OID 16436 with reduced ... (id = 690031)" в центральной части страницы подачи заявки на участие в торгах на сайте Оператора.

На втором скриншоте, представленном Заявителем, представлена переписка Заявителя со службой поддержки сайта Оператора. Сотрудник поддержки сайта Оператора проблему Заявителя не решил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявитель был лишен возможности подать заявку на участие в Аукционе, хотя неоднократно осуществлял попытки подать заявку на участие в Аукционе, что проблема Заявителя не была решена Оператором, а также что Оператором не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе по вине Заявителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что во время срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе Оператор не обеспечил бесперебойную работу сайта Оператора в нарушение пунктов 4.1.1 - 4.1.3 Регламента.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу И. от 10.02.2025 (вх. от 11.02.2025 N 25019-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000037300000000155, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Управлению земельными ресурсами Администрации города Владимира, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.