Решение Дагестанское УФАС России от 26.12.2025 N РНП005/06/104-1698/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Председатель Инспекции - Х. - Заместитель руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М.К. - Заместитель начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>) (Общество, Исполнитель),

при участии представителей Общества - М.Э. (учредитель ООО "Д"),

в отсутствие представителя Заказчика (извещен),

19.12.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Общества для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0203100000125000071) (далее - Запрос котировок).

На основании поступивших сведений, Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения на "25" декабря 2025 года в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, 4-этаж.

В связи с необходимостью изучения представленных материалов заседание Инспекции было перенесено на 26.12.2025 г. по адресу: <...> этаж.

Инспекция по результатам рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

08.12.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке АО "Т" Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 120 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.12.2025 N ИЗК1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 1, предложивший цену контракта (сумму цен единиц товаров, работ, услуг в случае проведения закупки в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ) 120 000 руб. (сто двадцать тысяч рублей), заявка на участие которого единственная и соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

19.12.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.12.2025 N ППУ20_1.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта регламентированным сроком подписания контракта является 17.12.2025 г. В указанный срок участником контракт подписан не был, в связи с чем участник признан уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Представитель Общества на заседании Инспекции пояснил: "После направления проекта контракта у нас по техническим причинам не было возможности подписать его вовремя. Причиной того, что контракт не был подписан в установленный срок, является отключение электроэнергии, и, соответственно, отсутствие доступа к интернету в здании, расположенном по адресу: <...> в течение дня 17 декабря 2025 г. Данные обстоятельства носили непредвиденный характер и не зависели от воли Общества. Это также подтверждается внутренним актом ООО "Д" N 12 от 23.12.2025 г., а также протоколом происшествия ГКУ РД "СА" N 16327408, согласно которым 17 декабря зафиксировано отсутствие электроэнергии по адресу <...>. Намерения уклоняться от заключения контракта у нас не было. В связи с вышесказанным просим не включать нас в РНП".

Инспекцией Дагестанского УФАС России был направлен запрос на электронные площадки АО "СБ", АО "Е", ООО "Р", Электронная торговая площадка АО "Т", АО "А" о представлении сведений о фактах авторизации и/или осуществления иных действий на электронной площадке с личного кабинета ООО "Д" (в рамках Закона о контрактной системе) с указанием даты, времени и пользователя ЭЦП за период с 16.12.2025 по 19.12.2025 (включительно). От электронных площадок поступили ответы, в которых указывается на отсутствие фиксации активности ООО "Д" в данный период времени.

Кроме того, Обществом на заседание Инспекции представлено платежное поручение N 122 о перечислении на счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта денежных средств.

Из статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках проведения закупки обязательств.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Конституционный Суд Российской Федерации исходит из того, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения государственного контракта, антимонопольный орган не вправе ограничиваться констатацией факта нарушения сроков подписания контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Инспекция отмечает, что согласно сведениям из реестра контрактов Обществом исполнено 56 контрактов на общую сумму более трех миллионов рублей.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об Обществе не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Инспекция, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 Правил,

Сведения, представленные Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Дагестан в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>, 368262, <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.