Решение Воронежское УФАС России от 26.12.2025 N 036/07/3-1883/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 25.12.2025.

В полном объеме решение изготовлено 26.12.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

<...> - председатель Комиссии, заместитель руководителя;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, заместитель начальника отдела,

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленного общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "С",

в присутствии представителей автономного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная клиническая стоматологическая поликлиника" <...>, <...>, <...> (на основании доверенностей),

в присутствии представителей бюджетного учреждения Воронежской области "Агентство государственных закупок Воронежской области" (далее - БУ ВО "А") <...> и <...> (на основании доверенностей),

рассмотрев в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии заказчика - автономного учреждения Воронежской области "ВБ" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставка пакетов для медицинских отходов для нужд АУЗ ВО "ВА" (извещение в Единой информационной системе в сфере закупок N 32515473276, закупка на ЭТП ООО "Р" N 3702568) (далее - Закупка)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление) поступила Заявителя на действия закупочной комиссии Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводам жалобы, Заявитель полагает, что его заявка неправомерно отклонена ввиду отсутствия подтверждения происхождения товара из Российской Федерации. Заявитель указывает, что в составе заявки приложено регистрационное удостоверение, в котором указана страна происхождения товара - Российская Федерация. При этом Заявитель указывает, что наименование товара, указанного в техническом задании, отсутствует в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), что делает невозможным присвоение номера в реестре российской промышленной продукции.

В просительной части жалобы Заявитель просит признать жалобу обоснованной и признать результаты рассмотрения заявок недействительными.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закон о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

С учетом того факта, что Заявитель является участником Закупки и обжалует результаты рассмотрения поданных заявок, Заявитель имел право на подачу рассматриваемой жалобы.

Жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и ч. 10 ст. 3 Закона о закупках и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 25.12.2025 года 09 часов 30 минут (по московскому времени).

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи.

Представители Заказчика и БУ ВО "А" возражали относительно доводов жалобы, просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Автономного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная клиническая стоматологическая поликлиника", утвержденным наблюдательным советом АУЗ ВО "ВА" (протокол от "11" декабря 2024 г. N 9 (106)).

Положением о закупке предусмотрена возможность проведения Заказчиком конкурентной закупки в форме аукциона в электронной форме.

Заказчиком 20.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на ЭТП ООО "Р" размещено извещение о проведении Закупки и соответствующая Закупочная документация (далее - Документация).

Документацией установлены следующие даты проведения этапов Закупки:

- дата начала подачи заявок: 01.12.2025;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 10.12.2025, 09:00;

- дата рассмотрения первых частей заявок: 12.12.2025;

- дата рассмотрения вторых частей заявок: 15.12.2025;

- дата и время проведения Закупки: 15.12.2025, 09:00;

- дата подведения итогов: 15.12.2025.

Предметом Закупки является поставка пакетов для медицинских отходов для нужд АУЗ ВО "ВА".

Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 064 000,00 руб.

Согласно п. 18 информационной карты Закупки установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

На участие в Закупке подано 2 заявки: заявка N 1 от Заявителя и заявка N 2 от ИП В.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие Закупке в от 15.12.2025, Заявителю отказано в допуске к участию в Закупке на основании следующего: "Заявка участника аукциона признается несоответствующей требованиям аукционной документации на основании п. 10.6. Положения о закупке заказчика и п. 29.4. раздела 1.1. "Общие положения аукциона в электронной форме с участием субъектов МСП" документации, в связи с непредставлением обязательных документов, предусмотренных п. 19.5.6. Положения о закупке заказчика, п. 19 раздела 1.2. "Информационная карта" документации: в составе заявки участника не представлены информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ и подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875".

Заявитель, не согласившись с отклонением, обратился в Воронежское УФАС России с рассматриваемой жалобой.

Согласно ч. 2 ст. 3.1 - 4. Закона о закупках, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках, извещение о проведении конкурентной закупки должно содержать информацию информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Как ранее было указано, предметом Закупки является поставка пакетов для медицинских отходов для нужд АУЗ ВО "ВА".

Согласно извещению, размещенному в ЕИС, указанный товар относится к коду 22.22.11.190 "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее - ОКПД 2).

Комиссией было установлено, что согласно ОКПД2 категория 22.22.11.190 входит в вид, установленный кодом 22.22.11, который, в свою очередь, входит в подгруппу установленную кодом 22.22.1.

Код 22.22.1 входит в приложение N 2 Постановления N 1875. Таким образом на данный код и на все входящие в него коды распространяется ограничение на закупку товаров, работ, услуг, проходящих из иностранных государств.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

При изучении заявок Комиссией установлено, что Заявителем, в составе своей заявки, не указан номер реестровой записи, подтверждающей происхождение товара из Российской Федерации.

Довод Заявителя о предоставлении регистрационного удостоверения, в котором указана страна происхождения товара, признается несостоятельным поскольку данный документ не является подтверждением страны происхождения в соответствии с Постановлением N 1875.

Довод Заявителя о невозможности присвоения номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции признается несостоятельным ввиду следующего.

Законодательство о закупках не содержит положений которые обязывают участников закупки предлагать товар, имеющий код ОКПД2 идентичный указанному в извещении о проведении закупки. То есть, участнику закупки, достаточно предложить к поставке товар, соответствующий по своим характеристикам техническому заданию и внесенный в реестр российской промышленной продукции.

В связи с этим, заявка Заявителя правомерно отклонена Закупочной комиссией, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Закупочной комиссии Заказчика нарушений Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия закупочной комиссии заказчика - автономного учреждения Воронежской области "ВБ" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставка пакетов для медицинских отходов для нужд АУЗ ВО "ВА" (извещение в Единой информационной системе в сфере закупок N 32515473276, закупка на ЭТП ООО "Р" N 3702568) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.