Решение Кировское УФАС России от 26.12.2025 N 043/06/105-1191/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по доверенности,

в присутствии:

- представителя ООО "O" по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "O", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

19.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "О" (далее - Заявитель) на действия КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг охраны (извещение N 0340200003325015422).

Заявитель сообщает, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 на участие в закупке подано две заявки, победителем признана заявка N 120240444. Вместе с тем, указывает, что заявка победителя должна быть отклонена, поскольку в составе заявки имеется лицензия, выданная лицензирующим органом за пределами Кировской области, уведомление лицензирующего органа на территории Кировской области не представлено, также как, и отсутствует выписка из реестра лицензий с указанием мета осуществления деятельности на территории Кировской области. Кроме того, у данного участника отсутствует оружие на территории Кировской области. Считает неверной оценку заявки победителя по критерию "Квалификация участника". Со ссылкой на судебную практику (Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2025, Постановление арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.12.2025 по делу N А13-14475/2024) просит провести проверку, выдать предписание об устранении нарушения.

КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" до даты заседания комиссии Кировского УФАС России направило письменное пояснение, в котором указало, что на участие в закупке допущены обе заявки, поданные на участие в закупке. Победитель аукциона в электронной форме соответствует всем установленным требованиям извещения, считает жалобу Заявителя необоснованной по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

КОГБУК "Кировская ордена Почета государственная универсальная областная научная библиотека имени А.И. Герцена" - Заказчик в письменном пояснении, сообщил, что требование о наличии группы быстрого реагирования, указанное в пункте 4.1.7 приложения к проекту контракта "Спецификация" не относится к обязательствам по рассматриваемому контракту, в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на заключение контракта на оказание охранных услуг просит аннулировать определение поставщика.

Рассмотрение жалобы назначено на 25.12.2025, отложено на 26.12.2025. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Представитель Заявителя на заседаниях Комиссии Кировского УФАС России доводы жалобы поддержала.

На заседаниях Комиссии Кировского УФАС России представитель Уполномоченного учреждения доводы, указанные в письменном пояснении поддержал, дополнительно сообщил, что представленная Заявителем судебная практика не аналогична для применения в рамках рассматриваемого контракта (контракт на оказание охранных услуг по обжалованной закупке N 0830500000224004236 рассмотренной в судебном порядке, предусматривал иные характеристики охранной услуги: использование мобильной группы - Да; наличие оружия у сотрудников мобильной группы - Да. В Постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2025 указано (Абз. 8 стр. 9) "... поскольку действующим законодательством предусмотрена специальная процедура уведомительного характера, по уточнению места оказания услуг лицензируемого вида деятельности дважды: путем предварительного уведомления о намерениях с предоставлением соответствующих документов и непосредственно перед началом оказания услуг". Относительно довода жалобы о неверной оценке заявки победителя по критерию "Квалификация участника" сообщил, что участнику по указанному критерию в соответствии с установленным порядком оценки присвоено 0,00 баллов. Просит отказать в удовлетворении требований по жалобе.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

24.11.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325015422 о проведении открытого конкурса в электронном виде на оказание охранных услуг в КОГБУК "Кировская ордена Почета государственная универсальная областная научная библиотека имени А.И. Герцена". Начальная (максимальная) цена контракта - 5567725.44 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок - 11.12.2025 10:00. Место оказания услуг - город Киров, <...> (здания N 1 и N 2).

В структурированной форме Извещения указаны виды услуг по контракту: услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (здания N 1 и N 2): Охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Заказчиком выбран код KTPУ 80.10.12.000-00000002.

В извещении, также как, и в описании объекта закупки указаны характеристики закупаемой услуги:

Пост N 1 - Наличие оружия у сотрудников охраны - Да; Использование специальных средств - Нет; Использование мобильной группы - Нет; Наличие оружия у сотрудников мобильной группы - Нет.

Пост N 2 - Наличие оружия у сотрудников охраны - Нет; Использование специальных средств - Нет; Использование мобильной группы - Нет; Наличие оружия у сотрудников мобильной группы - Нет.

При этом, в извещении требования к участникам закупки указаны следующим образом: Наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности с предоставлением следующих видов услуг в соответствии со статьей 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации": 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 3) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 4) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 5) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона. В составе заявки участник закупки предоставляет: - копию лицензии или - копию выписки из реестра лицензий или - копию акта лицензирующего органа о принятом решении или - сведения о записи в реестре лицензий о регистрационном номере и дате предоставления лицензии в произвольной форме; копия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или копия выписки из реестров лицензий и разрешений на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), и членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В статье 11.4 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлен исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности (продление срока действия лицензии; намерение лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии; реорганизация охранной организации; изменение наименования охранной организации или места ее нахождения).

При этом, оснований для внесения изменений в реестр лицензий в связи с осуществлением лицензируемого вида деятельности в ином субъекте Российской Федерации законодательством не предусмотрено.

Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение от 23.06.2011 N 498), установлен порядок лицензирования частной охранной деятельности (далее - охранная деятельность), осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", и перечень лицензируемым требований по каждому виду охранных услуг.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, деятельность на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством в Российской Федерации.

Положением от 23.06.2011 N 498 также утверждены Правила, устанавливающие порядок уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников).

В соответствии с пп. а) п. 2 Правил по Положению от 23.06.2011 N 498 частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг, в том числе по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Таким образом, обязанность по уведомлению частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации как по месту выдачи лицензии, так и по месту нахождения объекта охраны о начале и об окончании оказания охранных услуг, предусмотренная пунктом 2 Правил по постановлению от 23.06.2011 N 498, может быть реализована победителем закупки в установленные сроки.

Указанный вывод подтверждается позицией ФАС, указанной в письме N ГР/13587/25 от 18.02.2025.

На основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, соответствующая заявка подлежит отклонению.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно протоколу рассмотрению и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 0340200003325015422 от 15.12.2025 итоговая оценка второй части заявки победителя (идентификационный номер заявки 120240444) по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе - 0,00 баллов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 N ИЭОК1 победителем закупки признан участник (идентификационный номер заявки 120240444) с предложенной ценой 2 453 280,00 руб., присвоена итоговая оценка по заявке - 60,00 баллов.

Изучение заявки победителя закупки показало, что участник соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, приложена выписка из реестра лицензий, копия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Представленная в составе заявки победителя выписка из реестра лицензий подтверждает правомочность осуществления, в том числе видов услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Доводы Заявителя не обоснованы.

При проведении внеплановой проверки выявлено нарушение части 3 статьи 7, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, которое выразилось в следующем.

На основании части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная указанным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе к извещению о закупке заказчик обязан приложить проект контракта.

В структурированной форме извещения, описании объекта закупки в отношении характеристики услуги "Использование мобильной группы" предусмотрено значение - Нет.

В пункте 4.1.7 приложения к проекту контракта "Спецификация" установлено требование о прибытии мобильной группы сотрудников охраны на объект охраны в срок не более 30 минут.

Однако Заказчик указал, что данный пункт не относится к рассматриваемой закупке.

Таким образом, характеристика охранной услуги "Использование мобильной группы" установлена недостоверно.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать необоснованной жалобу ООО "O" на действия КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг охраны (извещение N 0340200003325015422).

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 3 статьи 7, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Обязать Заказчика представить в срок до 20.01.2026. в адрес Кировского УФАС России следующую информацию относительно должностного лица, ответственного за вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе:

- паспортные данные (серия и номер паспорта, дата и наименование органа, выдавшего паспорт, дата и место рождения, место регистрации, место фактического проживания);

- приказ о назначения на должность, должностную инструкцию;

- объяснение должностного лица.

Обязать Заказчика обеспечить уведомление ответственного должностного лица о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица назначается на 23.01.2026 в 08 час. 30 мин. по адресу: по адресу: <...>, каб. 9.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Кировское УФАС России 8(8332) 23-16-46; e-mail: to43@fas.gov.ru).

В соответствии с ч. 9 cт. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.