Решение Бурятское УФАС России от 26.12.2025 N 003/07/3-913/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (ОГРН <...>) на действия ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" Министерства здравоохранения Республики Бурятия

при участии в режиме видеоконференц-связи:

представителя заказчика <...> (доверенность N 21 от 04.12.2025),

представителя ООО "М" <...> (доверенность N 1 от 12.12.2025),

В Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО "М" (вх. N 6583-ЭП/25 от 10.12.2025) на действия заказчика, комиссии по осуществлению закупок ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" Министерства здравоохранения Республики Бурятия о нарушениях, допущенных при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку контуров дыхательных на 2026 год (реестровый номер извещения 32515429358).

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрение жалобы ООО "М" по существу состоялось 26.12.2025 (с учетом продления срока принятия решения по жалобе на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из жалобы следует, что ООО "М" как участнику аукциона в электронной форме 05.12.2025 в личном кабинете на ООО "Э" поступило уведомление о том, что по процедуре N 32515429358 назначена подача ценовых предложений на 05.12.2025 в 09:00 по времени заказчика. В ходе проведения аукциона ООО "М" было подано ценовое предложение в размере 5 760 558,47 рублей, что отражено в протоколе проведения торгов в электронной форме.

После проведения этапа подачи ценовых предложений ООО "М" в личном кабинете участника закупок на электронной торговой площадке поступило уведомление о публикации протокола проведения торгов по процедуре N 32515429358; далее, соответственно, поступило уведомление о переходе закупки на этап "сопоставления ценовых предложений" и "рассмотрение заявок".

Затем ООО "М" поступило уведомление о признании процедуры N 32515429358 несостоявшейся.

В 16:30 05.12.2025 года на телефон директора ООО "М", указанный в заявке на участие в закупке, поступил звонок с номера +7<...>, который указан в карточке закупки. В ходе разговора по телефону звонивший сообщил о том, что процедура подачи заявок была признана несостоявшейся, заказчик заново проводит процедуру подачи заявок, в связи с чем ООО "М" необходимо срочно заново принимать участие в закупке и в ходе подачи ценовых предложений заново подать то же ценовое предложение. ООО "М" считает, что должностные лица заказчика после ознакомления с его заявкой установили контактные данные участника закупки и размер поданного ценового предложения, после чего признали процедуру несостоявшейся.

В этой связи ООО "М" 05.12.2025 в 15:00 по местному времени заказчика заново приняло участие в закупке N 32515429358, по результатом которой победителем признан другой участник закупки.

ООО "М" указывает, что должностными лицами заказчика было представлено преимущественное условие для участия в закупке определенному участнику посредством предоставления информации о размере его ценового предложение и признании процедуры, в которой принимало участие только ООО "М" несостоявшейся; просит признать недействительным протокол проведения торгов в электронной форме, признать победителем закупки ООО "М" и обязать заказчика заключить договор по итогам первоначального этапа подачи ценовых предложений.

Заказчик направил в Бурятское УФАС России письменный отзыв на жалобу, в котором приводит доводы о необоснованности жалобы.

Аукцион в электронной форме был проведен 05.12.2025 в 15:00 по времени заказчика согласно прикрепленной в единой информационной системе документации, в то время как на электронной торговой площадке время начала срока подачи ценовых предложений, не соответствующее документации, содержало техническую ошибку (09:00 по местному времени или 04:00 по московскому времени). Данная техническая ошибка была замечена и исправлена заказчиком после проведение процедуры подачи ценовых предложений по времени, указанному на электронной площадке, в которой участвовал единственный участник - ООО "М"; торги признаны несостоявшимися.

Как указывает ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" Министерства здравоохранения Республики Бурятия, учитывая, что по причине технической ошибки равный доступ участников к участию в торгах не был обеспечен, заказчик сообщил оператору электронной площадки о сложившейся ситуации и попросил рассмотреть возможность повторного проведения этапа подачи ценовых предложений на тех же условиях и в установленные документацией заказчика дату и время. Электронная торговая площадка предоставила заказчику техническую возможность проведения аукциона в электронной форме.

Также заказчик сообщил, что все участники закупки были ознакомлены с закупочной документацией, включая информацию о времени начала проведения торгов, при этом обращений о разъяснении положений документации в данной части к заказчику не поступало. Всем участникам закупки условия ее проведения, в том числе о времени начала торгов были понятны, в связи с чем остальные участники закупки не принимали участие в торгах 05.12.2025 в 09:00 по местному времени, а вступили в торги 05.12.2025 в 15:00 по местному времени, как и было установлено документацией о закупке.

ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" Министерства здравоохранения Республики Бурятия указывает, что информация о размере ценового предложения могла предоставить преимущество другим участникам закупки, носят предположительный характер и не могут быть приняты во внимание, поскольку в закупке приняло участие 4 участника, победителем закупки был признан участник N 3 с ценовым предложением в размере 3 792 126,43 руб. (снижение на 35% от начальной цены-5 731 610,94), что подтверждено ходом торгов.

ООО "М" наравне с другими участниками закупки не был ограничен в количестве внесения предложений своей цены, однако, вступив в торги не предпринял шагов по ее снижению. Заказчик же в соответствие с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при проведении данной закупки руководствовался принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению ко всем участникам закупки, предоставив всем участникам равные возможности и условия для участия в торгах, включая ООО "М".

Из пояснений ООО "Э" следует, что пунктом 24 документации об аукционе в электронной форме на поставку контуров дыхательных на 2026 год (для субъектов малого и среднего предпринимательства) дата проведения аукциона была определена - 05.12.2025 в 15:00 по местному времени заказчика. Однако при заполнении электронной формы извещения на площадке, дата проведения торгов установлена: 05.12.2025 00:00 [GMT +8].

При этом аукцион 05.12.2025 00:00 не начался, так как протокол рассмотрения первых частей не был размещен заказчиком.

05.12.2025 08:17:46 [GMT +8] заказчиком размещен протокол рассмотрения первых частей.

05.12.2025 09:00:00 [GMT +8] открыт аукционный зал; в ходе торгов подано одно ценовое предложение от ООО "М".

Как указывает ООО "Э", заказчику была предоставлена техническая возможность перенести дату и время проведения аукциона, так как дата проведения аукциона в документации не совпадала с датой в электронной форме извещения.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "М", пришла к выводу о ее необоснованности в силу следующего.

ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" при осуществлении закупочной деятельности руководствуется Законом о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг.

21.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки контуров дыхательных на 2026 год (для субъектов малого и среднего предпринимательства; реестровый номер извещения 32515429358).

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлены принципы, которыми руководствуются заказчики при закупке товаров, работ, услуг:

-информационная открытость закупки;

-равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

-целевое и экономически эффективное асходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

-отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Аукцион в электронной форме на основании части 3.1 статьи 3 Закона о закупках относится к конкурентным закупкам.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона").

Согласно части 19 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении аукциона и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано 3 версии документации о проведении аукциона в электронной форме от 21.11.2025, размещенная 21.11.2025 05:50 (МСК+5); от 05.12.2025, размещенная 05.12.2025 08:45 (МСК+5); от 05.12.2025, размещенная 05.12.2025 09:08 (МСК+5).

Пунктом 24 всех трех редакций документации о закупке определена дата и время проведения аукциона в электронной форме на ООО "Э" - 05.12.2025 в 15:00 часов по местному времени заказчика.

Согласно версии N 1 извещения о проведении закупки, опубликованному в единой информационной системе 21.11.2025 дата начала срока подачи ценовых предложений - 05.12.2025, при этом, как следует из извещения, порядок подачи ценовых предложений осуществляется согласно закупочной документации и/или извещению. Время начала подачи ценовых предложений в версии N 1 извещения не установлено.

В версиях N 1 и 2 извещений о проведении закупки, которые опубликованы в единой информационной системе 05.12.2025 08:45 (МСК +5) и 05.12.2025 09:08 (МСК+5) соответственно, дата начала срока подачи ценовых предложений - 05.12.2025 в 15:00 по местному времени заказчика.

На участие в рассматриваемых торгах поступило 4 заявки, состав документов которых признан комиссией по осуществлению закупок ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" Министерства здравоохранения Республики Бурятия соответствующим документации и все 4 участника допущены до участия в аукционе в электронной форме.

После предоставленной электронной торговой площадкой технической возможности аукцион с участием четырех подавших заявки участников состоялся 05.12.2025 в 15:00 часов по местному времени заказчика, как и было изначально указано в документации о проведении аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 10 статьи Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

По итогам рассмотрения жалобы ООО "М" установлено, что его права и законные интересы как участника закупки не нарушены в силу следующего.

ООО "М" наряду с иными участниками, допущенными к участию в аукционе, приняло в установленные заказчиком в документации дату и время участие в торгах, при этом аукцион состоялся в соответствии с пунктом 24 документации - 05.12.2025 в 15:00 часов по местному времени заказчика.

Рассматриваемая закупка, в том числе этап подачи ценовых предложений проведены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" Министерства здравоохранения Республики Бурятия в соответствии с датой и временем, которые были указаны во всех трех редакциях документации.

Признание закупки несостоявшейся по результатам проведенного 05.12.2025 в 09:00 аукциона не противоречит принципам закупки, установленным Законом о закупка, и Положению о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко".

Разделом 6.14 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" установлены условия признания конкурентной закупки несостоявшейся.

В силу пункта 6.14.1.6 конкурентная закупка признается несостоявшейся если в ходе проведения электронного аукциона было сделано только одно ценовое предложение о цене договора.

Согласно пункту 6.14.3 в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся заказчик вправе: принять решение о проведении повторной закупки, отказаться от проведения закупки и пр.

Таким образом, признавая закупку несостоявшейся по итогам аукциона, состоявшегося 05.12.2025 в 09:00 часов по местному времени, заказчик исходил из целей Закона о закупках в части расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, обеспечение конкуренции, а также в целях соблюдения основного принципа закупок - обеспечение равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следует отметить, что направляя заявку на участие в закупке, участник закупки конклюдентно соглашается с исполнением всех условий предполагаемого к заключению договора, предусмотренных документацией (извещением) о закупке и обязан ознакомиться с содержанием документации о конкурентной закупке (этапами конкурентной закупки).

По результатам рассмотрения жалобы ООО "М" Комиссия Бурятского УФАС России не установила в действиях заказчика, комиссии по осуществлению закупок несоблюдение установленных частью 1 статьи 3 Закона о закупках принципов закупки в части информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Комиссия Бурятского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.