Решение Ульяновское УФАС России от 26.12.2025 N 073/06/106-933/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-933/2025 по жалобе ООО "СА" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625004067 (наименование объекта закупки - "Капитальный ремонт объекта "Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа г. Сенгилея имени Героя Советского Союза В.", расположенного по адресу: 433380, Ульяновская область, Сенгилеевский район, г. Сенгилей, площадь имени 1 Мая, дом 1"; заказчик - Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа г. Сенгилея имени Героя Советского Союза В. (далее - заказчик); уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 88 315 880,24 руб., дата рассмотрения заявок - 19.12.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 7646/25 от 22.12.2025 (дата размещения в ЕИС - 21.12.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "СА" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625004067.

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок необоснованно признала заявку общества не соответствующей дополнительным требованиям, так как участник закупки имеет необходимый опыт, сведения о котором представлены в составе заявки.

Вх. N 7747-ЭП/25 и вх. N 7754-ЭП/25 от 24.12.2025. в Ульяновское УФАС России от заказчика и уполномоченного органа, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Контракты, указанные в жалобе, как подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям, были представлены в составе второй части заявки. При этом, согласно требованиям Закона о контрактной системе, именно комиссия по осуществлению закупок проводит проверку относимости опыта выполнения работ, представленного участником закупки через оператора, на соответствие требованиям законодательства. Документы о соответствии дополнительным требованиям, предоставленные через оператора, не соответствуют условиям извещения.

На заседании Комиссии 25.12.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, поддержал представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 26.12.2025 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 28.11.2025 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625004067, наименование объекта закупки - "Капитальный ремонт объекта "Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа г. Сенгилея имени Героя Советского Союза В.", расположенного по адресу: 433380, Ульяновская область, Сенгилеевский район, г. Сенгилей, площадь имени 1 Мая, дом 1" (начальная (максимальная) цена контракта - 88 315 880,24 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.12.2025 N ПРОII1 на участие в указанной закупке поступило 3 заявки, одна из заявок была отклонена.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.12.2025 N ИЭОК1 была произведена оценка заявок и определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "СА" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно позиции 10 раздела II "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Аналогичные требования установлены извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625004067.

Согласно положениям абзаца четвертого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого по результатам закупки N 0168500000625004067 составляет 88 315 880,24 руб., участнику в качестве подтверждения соответствия установленным на основании позиции 10 раздела II Приложения к Постановлению N 2571, необходимо было представить исполненный контракт (договор) на сумму не менее 17 663 176,05 руб.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571 исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в силу части 8 статьи 31 и пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проверку относимости опыта выполнения работ, в целях принятия решения о соответствии либо несоответствии участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным Постановлением N 2571, осуществляет комиссия заказчика в рамках конкретной закупки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.12.2025 N ПРОII1 заявка N 117 (ООО "СА") была признана несоответствующей на основании следующего:

"Участником закупки представлен контракт N 0142200001320009960 от 15.06.2020 (далее - контракт) "Капитальный ремонт школы N 4 имени Н.Ф Абрамова" на сумму 11953079,20 руб. и акты выполненных работ от 21.08.2020 г., акт выполненных работ подписан ранее 5 лет. Далее представлен контракт N 202632000175963240100100090014339243 от 16.11.2020 "Капитальный ремонт ГБПОУ СО ТХТК" на сумму 5 593 536,50 руб., акты выполненных работ от 16.11.2020 г. акт выполненных работ подписан ранее 5 лет. Подтверждением опыта исполнения договора в соответствии с Постановлением N 257, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке. В связи с этим представленные контракты в качестве подтверждения опыта не соответствует требованиям положений абз. 3 пп. б) п. 3 Постановления N 2571. Контракт представленный участником закупки N 0142200001321020643 от 04.10.2022 г. и акт выполненных работ от 31.10.2022 г на сумму 4641056,40 состав; от 04.10.2022 г. и акт выполненных работ от 31.10.2022 г на сумму 4641056,40 составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта 88315880,24 руб. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 графы 2 настоящей позиции 10 раздела II приложения Постановления N 2571, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 графы 2 позиции 10, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) В связи с этим представленный контракт в качестве подтверждения опыта не соответствует требованиям позиции 10 раздела II приложения Постановления N 2571.)".

Так, согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки (АО "СБ"), ООО "СА" (заявка N 117) в качестве документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571, представлены контракты: N 0142200001321020643 от 04.10.2022 - на сумму 4 641 056,40 руб., N 0142200001320009960 от 15.06.2020 - на сумму 11 953 079,20 руб., N 202632000175963240100100090014339243 от 16.11.2020 - на сумму 5 593 536,50 р., которые не соответствуют требованиям извещении и Постановления N 2571 по стоимости (менее 17 663 176,05 руб.), а контракты N 0142200001320009960 от 15.06.2020 и N 202632000175963240100100090014339243 также не соответствуют требованиям к дате последнего акта выполненных работ.

Доводы заявителя о том, что иные контракты, подтверждающие наличие у заявителя необходимого опыта работы, были представлены обществом в составе второй части заявки, не могут быть приняты во внимание, поскольку предоставление спорных документов предусмотрено законодательством и извещением N 0168500000625004067 исключительно путем направления оператору этой электронной площадки в установленном законодательством порядке и относится в равной степени ко всем участникам закупки. Таким образом, с целью включения данных сведений в состав документов, подтверждающих соответствие участника требованиям по позиции 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571, участнику необходимо было заблаговременно обратиться к оператору электронной площадки с заявлением о внесении изменении и включении нового документа в пакет данных. При этом ответственность за полноту и достоверность предоставляемой информации несет непосредственно участник закупки.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку N 117 (ООО "СВ") несоответствующей требованиям извещения и законодательства, не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, жалоба ООО "СА" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.