Решение Якутское УФАС России от 05.02.2026 N 014/10/5-134/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России), в составе:

<***> - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

<***> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<***> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена комиссии.

При участии в дистанционном режиме с использованием систем видеоконференцсвязи:

<***> - представителя ООО "Я" по доверенности N 4 от 02.02.2026,

Г. - представителя <***> по доверенности N б/н от 04.02.2026 года,

рассмотрев заявления ООО "Я" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков <***> в связи с уклонением от заключения договора на поставку модульных зданий и сооружений различного назначения,

ООО "Я" (далее - Заказчик) представило в Якутское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 года "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении <***> (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Из обращения Заказчика следует, что в связи с уклонением от заключения договора на поставку модульных зданий и сооружений различного назначения, что является основанием для включения участника в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Якутского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Постановлением Правительства РФ N 331 от 30.06.2004 г. (в редакции от 13.02.2025 г. N 145) соответствующие полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу (пункт 5.3.4 Положения о ФАС России).

Во исполнение Закона о закупках, постановлением Правительства РФ N 1211, утвержден Перечень сведений, включаемых в РНП (далее - Перечень сведений), Правила ведения РНП (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение РНП (далее - Правила направления сведений).

Пунктом 8 Правил ведения реестра определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные подпунктами 2 - 4 Правил ведения реестра.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (пункт 9 Правил ведения реестра).

Согласно статье 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Приказа ФАС России от 24.12.2024 г. N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211" (далее - Приказ ФАС России N 1072/24), проверка документов, содержащихся в них фактов, свидетельствующих о расторжении договора по решению суда проводится комиссией по контролю в сфере закупок территориального органа ФАС России в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, содержащих сведения в территориальный орган ФАС России.

Руководствуясь письмом ФАС России от 04.08.2014 года N ИА/31163/14, Якутское УФАС России уведомило Заказчика и Исполнителя о поступлении вышеуказанного обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Рассмотрения Обращения, состоявшегося 05.02.2026 года в 15:00 часов при участии в дистанционном режиме с использованием систем видеоконференцсвязи <***>- представителя ООО "Я" по доверенности N 4 от 02.02.2026, Г. - представителя <***> по доверенности N б/н от 04.02.2026 года, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее.

04.12.2025 Заказчиком ООО "Я" на электронной торговой площадке РТС- Тендер размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, на поставку модульных зданий и сооружений различного назначения (извещение N 32515487252) с начальной (максимальной) ценой договора 18 910 500,00 рублей с учетом НДС.

В соответствии с итоговым протоколом комиссии по осуществлению закупок ООО "Я" победителем был признан <***> с ценой договора 17 804 000,00 руб., с НДС. Итоговый протокол размещен 15.12.2025 г. Договор направлен победителю в регламентный срок 17.12.2025 г. 24.12.2025 года проект договора был отклонен участником, в соответствии с пунктом 3.4 Положения о закупках товаров, работ и услуг ООО "Я", если участник закупки, с которым заключается договор согласно настоящему Положению, получив проект договора в срок, предусмотренный для заключения договора, обнаружит в его тексте неточности, технические ошибки, опечатки, несоответствие условиям, которые были предложены в заявке этого участника закупки, оформляется протокол разногласий. Протокол разногласий составляется в письменной форме. Он должен содержать следующие сведения:

1. место, дату и время составления протокола;

2. наименование предмета закупки и номер закупки;

3. положения договора, в которых, по мнению участника закупки, содержатся неточности, технические ошибки, опечатки, несоответствие условиям, предложенным в заявке данного участника.

Подписанный участником закупки протокол в тот же день направляется Заказчику. Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение двух рабочих дней со дня его получения от участника закупки. Если замечания участника закупки учтены полностью или частично, Заказчик вносит изменения в проект договора и повторно направляет его участнику. Вместе с тем Заказчик вправе направить участнику закупки договор в первоначальном варианте и отдельный документ с указанием причин, по которым в принятии замечаний участника закупки, содержащихся в протоколе разногласий, отказано. В случае, когда по результатам учета замечаний изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, информация об этом размещается в ЕИС в соответствии с требованиями настоящего Положения.

Участник закупки, с которым заключается договор, в течение двух дней со дня его получения подписывает договор в окончательной редакции Заказчика, скрепляет его печатью (при наличии) и возвращает Заказчику.

В случае проведения конкурентной закупки в электронной форме направление протокола разногласий Заказчику и дальнейший обмен документами между поставщиком и Заказчиком в части подписания договора осуществляются с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Заказчик рассмотрел протокол разногласий в регламентные сроки и направил 25.12.2025 повторно направил договор на подписание.

Согласно пункту 3.2. Положения о закупках товаров, работ и услуг заключение договора установлено в следующем порядке:

- победитель закупки (единственный участник) в течение пяти дней со дня получения двух экземпляров проекта договора подписывает их, скрепляет печатью (при наличии) и передает Заказчику;

- заказчик не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС протокола закупки, на основании которого заключается договор, подписывает и скрепляет печатью (при наличии) оба экземпляра договора и возвращает один из них победителю закупки (единственному участнику);

- договор по результатам осуществления конкурентной закупки в электронной форме заключается в указанном ранее порядке и сроки с учетом особенностей документооборота в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и подписывается электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени соответственно участника такой закупки, Заказчика. В соответствии с пунктом 3.5 Положения о закупках товаров, работ и услуг ООО "Я", участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае, когда:

1. не представил подписанный договор (отказался от заключения договора) в редакции

2. Заказчика в срок, определенный Положением Заказчика;

3. не предоставил обеспечение исполнения договора в срок, установленный документацией (извещением) о закупке, или предоставил с нарушением условий, указанных в документации (извещении) о закупке, - если требование о предоставлении такого обеспечения было предусмотрено документацией о закупке и проектом договора.

29.12.2025 <***> не предоставил подписанный проект договора и не предоставил, в соответствии с пунктом 20 информационной карты извещения о проведении запроса котировок в электронной форме обеспечение исполнения договора в размере аванса (30% от цены договора-5 341 200,00 рублей.). По словам победителя, банки отказывались выдавать банковскую гарантию, победитель обращался к заказчику с просьбой перенести заключение договора на 13.01.2026 г. Но указанный срок превышал крайний срок заключения договора по итогам конкурентных процедур.

29.12.2025 Заказчик опубликовал протокол N 3708092 признания победителя уклонившимся от заключения договора на электронной площадке РТС-Тендер и в ЕИС.

Из пояснений Исполнителя следует, что он полагался на статью 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Так же согласно статье 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

17.12.2025 г. Заказчик разместил карточку контракта, но в контракте была ошибка, не был указан срок действия Контракта, в связи с чем Исполнитель не мог оформить независимую гарантию, т.к. банки имели представления на какой срок ее выдавать.

Исполнителем 24.12.2025 г. подготовлен и размещен протокол разногласий с формулировкой "Просим заполнить пункт 9.1 Договора (срок действия договора), на этот срок ссылается пункт 6.6 Договора - срок действия банковской гарантии. Без этой даты в договоре гарантия будет недействительна".

По мнению Исполнителя, он не бездействовал после направления проекта контракта на подпись, было обращение к брокеру для выпуска независимой гарантии, но так как Контрактом предусмотрел был аванс, банк не могли оформить заявку, о чем свидетельствует переписка, на этом основании Исполнителем был подготовлен протокол разногласий, но был отклонен Заказчиком.

Комиссия Якутского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 года N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях Исполнителя, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с неисполнением Исполнителем взятых на себя обязательств в соответствии с условиями договора в надлежащем виде и полном объеме.

В связи с изложенным, руководствуясь Законом о закупках, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" и от 22.11.2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Якутского УФАС России,

Сведения, представленные ООО "Я" (<...>, ИНН/КПП: <...>/142901001, ОГРН: <...> в отношении <***> в связи с уклонением от заключения договора на поставку модульных зданий и сооружений различного назначения, в Реестр недобросовестных поставщиков - не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия