Решение Алтайское УФАС России от 26.12.2025 N 022/10/104-1852/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Администрация г. Белокуриха: Т., Д.;

от ООО "Б": С.А.

рассмотрев обращение Заказчика - Администрация г. Белокуриха о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 51 от 19.09.2025, заключенного по результатам закупки N 0317300019825000060 "Выполнение работ по устройству пешеходного ограждения по ул. Ш. г. Белокуриха Алтайского края", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.12.2025 в единой информационной системе (ЕИС) размещено обращение Заказчика - Администрация г. Белокуриха о включении сведений об ООО "Б" (Исполнитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 51 от 19.09.2025, заключенного по результатам закупки N 0317300019825000060 "Выполнение работ по устройству пешеходного ограждения по ул. Ш. г. Белокуриха Алтайского края".

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель к работам не приступил, в связи с чем, было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сведения направлены для включения в РНП.

Представитель Общества пояснил, что в связи с отсутствием чертежей и проекта на ограждение у Исполнителя не было возможности рассчитать и промониторить изделия на рынке. Просил не включать ООО "Б" в РНП.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам:

19.09.2025 г. на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 05.09.2025 г. между Заказчиком и ООО "Б" заключен муниципальный контракт N 51 на выполнение работ по устройству пешеходного ограждения по ул. Ш." в г. Белокуриха Алтайского края (далее- Контракт).

По условиям заключенного Контракта (п. 1.1, 1.2), Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по устройству пешеходного ограждения по ул. Ш. в г. Белокуриха (далее - "работа") и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Состав работы определяется приложениями N N 1, 2 к Контракту, объем определяется в 1 условной единице.

Цена Контракта составляет 432 508 (Четыреста тридцать две тысячи пятьсот восемь) рублей 75 копеек, НДС не облагается в соответствии с п. 2 ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации

Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания Контракта Сторонами. Работа должна быть закончена не позднее 30 октября 2025 г. (п. 4.1, 4.2 Контракта).

Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по 09 декабря 2025 г., за исключением обязательств по возмещению убытков, выплате неустоек (штрафов, пени), исполнения гарантийных обязательств.

02.10.2025 г. письмом исх. N 41, Исполнитель просил Заказчика расторгнуть Контракт по соглашению сторон, так как стоимость материалов для ограждения превышает стоимость Контракта.

07.10.2025 г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлено разъяснительное письмо о том, что при подаче заявки для участия в аукционе, ООО "Б" были представлены документы ЛСР 02-01-01 Ш. пешеходное ограждение (1) и НМЦК ограждение.docx содержащее информацию о начальной (максимальной) цене контракта. Заказчик просил предоставить письменное разъяснение причин значительного повышения стоимости материалов, в следствии чего, невозможно исполнить обязательства по Контракту.

09.10.2025 г. Исполнитель письмом (исх. N 42) ответил Заказчику, что в связи с отсутствием чертежей и проекта ограждения в аукционной документации, у Общества не было возможности рассчитать и промониторить изделия на рынке.

На 24.10.2025 г. Исполнитель к работам не приступил. В связи с чем, 08.12.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с условиями Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным.

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

отсутствие у Подрядчика (субподрядчика, соисполнителя) лицензии на осуществление деятельности, необходимой для исполнения обязательства по Контракту;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено контрактом.

08.12.2025 г. Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком и получено Обществом 09.12.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

После принятия Заказчиком решения от 08.12.2025 об одностороннем отказе Исполнитель к выполнению работ не приступил.

Таким образом, Общество не устранило нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, указанное решение вступило в законную силу 22.12.2025.

Комиссия, исследовав все обстоятельств дела, приходит к выводу, что сведения об ООО "Б" подлежат включению в РНП (исполнителей, подрядчиков) ввиду следующего:

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Доказательства возникновения у Исполнителя каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Доказательства невозможности выполнения работ в срок, установленный Контрактом, а также в 10-ти дневный срок с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "Б" не представлено.

Неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Исполнитель по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Действий со стороны Общества по исполнению надлежащим образом своих обязательств в полном объеме по контракту предпринято не было.

Исполнитель согласился со всеми условиями Контракта, сроки и объем выполнения работ был изначально известен Обществу.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Проанализировав и оценив представленные в материалы дела документы в их совокупности, Комиссия приходит к выводу, что причиной расторжения контракта в одностороннем порядке со стороны Заказчика стало неисполнение условий контракта со стороны Исполнителя, которое выразилось в неисполнении условий контракта в установленный в нем срок, что является невыполнением условий контракта (пункт 4.2), в результате чего Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта.

Согласно статьи 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации". Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела установлено, что Исполнителем не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им достаточных мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Общества недобросовестное поведение, выраженное в неисполнении Контракта в соответствии с условиями Контракта в полном объеме в срок до 30.10.2025;

По истечении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнитель не работы не выполнил.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу пункта 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в РНП следующая информация:

- фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа.

Следовательно, сведения об ООО "Б", его директоре/учредителе подлежат включению в РНП.

Руководствуясь статьей 95, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ N 1078, Комиссия,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Б" (ИНН <...>, КПП 222501001), его учредителе, директоре - С.К. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта N 51 от 19.09.2025, заключенного по результатам закупки N 0317300019825000060 "Выполнение работ по устройству пешеходного ограждения по ул. Ш. г. Белокуриха Алтайского края", сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.