Решение Тверское УФАС России от 26.12.2025 N 069/10/104-1356/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23.12.2025.

В полном объеме решение изготовлено 26.12.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращения Заказчика - ГКУ Тверской области "ДА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "Т" (далее - Исполнитель, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - К. (по доверенности), Г. (по доверенности), Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа - Д. (по доверенности), Исполнителя контракта - Н. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

Между Заказчикои и Подрядчиком 05.05.2025, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2025 N 0136500001125001908, заключен государственный контракт N 10/2025-Р на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Заречье - Рязанове" на участке км 0+000 - км 1+600 в Калининском муниципальном округе Тверской области (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принял на себя обязательство выполнить весь комплекс работ согласно условиям Контракта и Приложениям к нему (далее - Работы) по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Заречье - Рязаново" на участке км 0+000 - км 1+600 в Калининском муниципальном округе Тверской области (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту) и сдать Заказчику Объект, пригодный для использования, а Заказчик обязуется принять работы и оплатить их.

Срок выполнения работ установлен Контрактом: начало - дата заключения Контракта, окончание - 20.08.2025 (п. З.1.1, п. 3.1.2 Контракта).

Цена Контракта составляет: 42 213 240,89 руб. (сорок два миллиона двести тринадцать тысяч двести сорок рублей 89 коп.) (п. 2.1 Контракта).

Подрядчик принял на себя обязательства выполнить на Объекте работы в объемах, предусмотренных Ведомостью объемов и стоимости работ (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки (Техническое задание)), в сроки, предусмотренные Контрактом, Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), в соответствии с требованиями нормативных документов (Приложение N 2 к Описанию объекта закупки (Техническое задание)) и сдать результат работ по ремонту Объекта Заказчику (п. 4.3.2.1 Контракта).

Согласно ст. 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в срок, установленный договором.

По состоянию на 01.12.2025 Подрядчик не выполнил в полном объеме работы, предусмотренные Контрактом, и не сдал их Заказчику (0% от цены Контракта), то есть Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что срок окончания работ представляется неясным, кроме того Подрядчик допустил значительную просрочку исполнения обязательств, предусмотренных

Контрактом, в период с 21.08.2025 по 01.12.2025 (103 дня).

Данные обстоятельства являются существенными нарушениями условий заключенного

Контракта.

02.12.2025 - принятие Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и направление его в личный кабинет Подрядчика в ЕИС.

15.12.2025 - вступление в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта и размещение его в реестре контрактов в ЕИС.

17.12.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Между Заказчиком и Подрядчиком был заключен Контракт ИКЗ 252690500901869500100100370014211244.

После заключения государственного контракта N 10/2025-Р от 05.05.2025 г. ООО "Т" приступило к выполнению работ. В частности, были:

-назначены лица, ответственные за производство работ и осуществление строительного контроля;

-разработаны и представлены Заказчику проект производства работ, а также схема организации дорожного движения в зоне производства работ;

-в начале и в конце участка установлены информационные щиты и необходимые временные дорожные знаки.

-в период с 01.09.2025 по 12.10.2025 г. выполнены работы по ремонтному профилированию покрытия проезжей части и обочин (п. 1.1. ВОиСР);

-в период с 17.10.2025 -по 16.11.2025 г. выполнены работы по расчистке площадей кустарника от мелколесья (п. 3.3 ВОиСР).

Выполненные работы не могли быть предъявлены к сдаче Заказчику в отдельности от иных работ.

-заготовлен материал (щебень фракции 40-70).

Все работы были произведены без предоставления авансов.

Вышеуказанная информация подтверждается следующими документами:

1.письмо исх. N 945 от 07.05.2025 г.;

2.фотографии с Объекта;

3.журнал производства работ;

4.договор N 01/2020 от 09.01.2020 г. с ООО "З", спецификация от 16.05.2025 г., УПД N 131 от 26.05.2025 г., (поставка информационных щитов);

5.договор поставки N 335-2023-НЦ/СТ от 24.08.2023 г. с ООО "Н", спецификация N 12 от 27.10.2025 г., УПД от 28.10.2025 г., 31.10.2025 г., 01.11.2025 г., 02.11.2025 г., 03.11.2025 г. (поставка щебня фр.40-70).

В ходе производства работ ООО "Т" столкнулось с проблемой заготовки материалов. С 18 июля 2025 года вступили в силу изменения в КоАП РФ, касающиеся ужесточения ответственности за правонарушения при осуществлении весогабаритного контроля.

В связи с чем, большая часть транспортных компаний приостановила свою деятельность для приведения своей работы в соответствии с новыми нормами, а другая часть - значительно повысила стоимость оказания услуг. По данным причинам не удалось в полном объеме заготовить дорожностроительных материалы, необходимые для завершения всех строительномонтажных работ на Объекте.

После получения решения ГКУ "ДБ" исх. N 02/6162 от 02.12.2025 г. об одностороннем расторжении государственного контракта N 10/2025-Р от 05.05.2025 г. завершить работы на Объекте было технологически невозможно ввиду наступления зимнего периода.

На основании изложенного Исполнитель просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков

3. Позиция Заказчика.

Между Заказчиком и Подрядчиком 05.05.2025 заключен государственный контракт.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принял на себя обязательство выполнить

Работы по Объекту в сроки, предусмотренные Контрактом, Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту) и сдать Заказчику Объект, пригодный для использования, а Заказчик обязуется принять работы и оплатить их.

Цена Контракта составляет: 42 213 240,89 руб. (сорок два миллиона двести тринадцать тысяч двести сорок рублей 89 коп.) (п. 2.1 Контракта).

Срок выполнения работ установлен Контрактом: начало - дата заключения Контракта, окончание - 20.08.2025 (п. 3.1.1, п. 3.1.2 Контракта).

Подрядчику неоднократно направлялись требования нарастить темпы производства работ (N 07/3405 от 18.07.2025, N 07/3596 от 30.07.2025, N 07/4397 от 11.09.2025).

В связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом Подрядчику направлена Претензия с начислением пеней (N 02/4515 от 17.09.2025).

По состоянию на 01.12.2025 Подрядчик не выполнил в полном объеме работы, предусмотренные Контрактом, и не сдал их Заказчику (0% от цены Контракта), то есть Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что срок окончания работ представляется неясным, кроме того Подрядчик допустил значительную просрочку исполнения обязательств, предусмотренных

Контрактом, в период с 21.08.2025 по 01.12.2025 (103 дня).

Данные обстоятельства являются существенными нарушениями условий заключенного

Контракта.

Согласно п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения договора подряда, в том числе в случае если Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств по Контракту Заказчик принял решение об односторонний отказе от исполнения контракта (N 02/6162 от 02.12.2025).

На основании вышеизложенного Заказчик просит о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принял на себя обязательство выполнить

Работы по Объекту в сроки, предусмотренные Контрактом, Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту) и сдать Заказчику Объект, пригодный для использования, а Заказчик обязуется принять работы и оплатить их.

Цена Контракта составляет: 42 213 240,89 руб. (сорок два миллиона двести тринадцать тысяч двести сорок рублей 89 коп.) (п. 2.1 Контракта).

Срок выполнения работ установлен Контрактом: начало - дата заключения Контракта, окончание - 20.08.2025 (п. 3.1.1, п. 3.1.2 Контракта).

Подрядчику неоднократно направлялись требования нарастить темпы производства работ (N 07/3405 от 18.07.2025, N 07/3596 от 30.07.2025, N 07/4397 от 11.09.2025).

В связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом Подрядчику направлена Претензия с начислением пеней (N 02/4515 от 17.09.2025).

По состоянию на 01.12.2025 Подрядчик не выполнил в полном объеме работы, предусмотренные Контрактом, и не сдал их Заказчику (0% от цены Контракта), то есть Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что срок окончания работ представляется неясным, кроме того Подрядчик допустил значительную просрочку исполнения обязательств, предусмотренных

Контрактом, в период с 21.08.2025 по 01.12.2025 (103 дня).

Кроме того, согласно пояснениям Исполнителя, им выполнено не более 10% работ, предусмотренных контрактом.

Комиссия отмечает, что Исполнитель работы не приостанавливал, подтверждение, что имели место обстоятельства непреодолимой силы в материалах дела отсутствуют.

Данные обстоятельства являются существенными нарушениями условий заключенного

Контракта.

Кроме того неисполнение работ субподрядчиком также не свидетельствует о принятии

Исполнителем необходимых мер для исполнения контрактных обязательств.

Пунктом 1 статьи 706 ГК РФ предусмотрено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Таким образом неисполнение обязательств субподрядчиком не свидетельствуют о добросовестности подрядчика, поскольку Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком.

Отдельно комиссия отмечает, что проблемы, на которые ссылается Исполнитель при заготовке материалов не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы. Как указано самим

Исполнителем в пояснениях, изменения КоАП, которые повлекли стоимость услуг транспортных компаний, вступили в силу 18.07.2025, т.е позднее срока заключения контракта. Вносимые изменения повлияли на сумму административного штрафа, что может свидетельствовать о том, что предпринимательская модель данных транспортных компаний изначально подразумевала оплату штрафных санкций, при этом отсутствует информация, подтверждающая полное отсутствие на рынках компаний, предоставляющих данный вид услуг. В представленных Исполнителям письмах транспортные компании сообщают о повышении тарифов, а не о невозможности сотрудничества.

Самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Данные обстоятельства являются существенными нарушениями условий заключенного

Контракта.

02.12.2025 в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств по Контракту Заказчик принял решение об односторонний отказе от исполнения контракта. 15.12.2025 решение об односторонний отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с договором Контракта, в котором указаны сроки исполнения и условия.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта, работы не выполнены.

Исполнитель не представил доказательств, что им приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта, а также надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию в отношении ООО "Т" (190031, <...>, помещ. 1-н офис N 109, ИНН: <...>, ОГРН: <...>) и его генеральном директоре И. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать даты размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящие решения в течение трех месяцев со дня их изготовления могут быть обжалованы в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.