Решение Краснодарского УФАС России от 25.12.2025 N 023/07/3-5392/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 3 (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены Комиссии:

...;

...,

в присутствии посредством системы видеоконференцсвязи представителей заявителя - ООО "КА" по доверенности ... (доверенность N ...), ... (доверенность N ...), представителя организатора закупки - АО "ГА" по доверенности ... (доверенность N ...),

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы представителя оператора электронной площадки - ООО "Э",

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "КА" (вх. ... от ...) на действия (бездействие) организатора закупки - акционерного общества "ГА" при организации и проведении открытого маркетингового исследования в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по организации питания в ООО "СА" для нужд ООО "СА" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (извещение N 32515356579 от 30.10.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

Комиссией Краснодарского УФАС России рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью "КА" (вх. ... от ...) на действия (бездействие) организатора закупки - акционерного общества "ГА" при организации и проведении открытого маркетингового исследования в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по организации питания в ООО "СА" для нужд ООО "СА" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (извещение N 32515356579 от 30.10.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи (далее - ВКС) 25 декабря 2025 года в 10 часов 00 минут по мск.

Заявитель полагает, что организатор торгов нарушил установленный порядок организации и проведения торгов.

Заказчик возражает доводом жалобы, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

ООО "КА" направляло заявку на участие в открытых маркетинговых исследованиях, в связи с чем его жалоба подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

30.10.2025 на сайте электронной торговой площадки ООО "Э" и на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32515356579 о проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право оказания услуг по организации питания в ООО "СА" для нужд ООО "СА" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (102690). Согласно извещению:

Дата начала срока подачи заявок: 30 октября 2025 года;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика):10 ноября 2025 года в 10 часов 00 минут;

Дата подведения итогов: 19 ноября 2025 года;

Начальная (максимальная) цена договора: 100 485 420,00 руб.

Порядок организации и проведения открытых маркетинговых исследований определен Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "ГБ", утвержденным решением общего собрания участников ООО "ГБ" (протокол очередного общего собрания участников ООО "СБ" от 28.04.2025).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Маркетинговые исследования в соответствии с пунктом 6.2.2.1 Положения о закупках являются неконкурентной формой закупки.

Согласно протоколу N 1/0095/25/2.1/00102690/"Д"/ПР/ГОС/Э/30.10.2025 по подведению итогов маркетинговых исследований N 0095/25/2.1/00102690/"Д"/ПР/ГОС/Э/30.10.2025 оказание услуг по организации питания в ООО "СА" для нужд ООО "СА" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) от 19 ноября 2025 г. комиссия заказчика рассмотрела заявки участников. Заявка участника N 1 признана не соответствующей требованиям документации, а именно по пункту 2 Методики: отсутствие заполненных форм 2.2 "Согласие на обработку и передачу персональных данных" от всех лиц, чьи персональные данные фигурируют в документах (Копия "Расчет по страховым взносам 1"), входящих в состав Заявки.

Вместе с тем, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что согласно пункту 3.4 Документации Заказчиком определен перечень документов, которые требуется представить в составе заявки.

Так, в соответствии с пунктом 3.4.6 Документации в числе прочего участнику закупки необходимо в составе заявки представить согласие на обработку и передачу персональных данных для последующей передачи в Минэнерго России, Росфинмониторинг, ФНС России, Экспертам, Заказчикам и Организатору (Форма 2.2 (Форма 2.2.1, Форма 2.2.2)). Срок действия согласия на обработку и передачу своих персональных данных должен соответствовать сроку действия Заявки. Согласие на обработку персональных данных должно быть представлено от всех лиц, чьи персональные данные фигурируют в документах, входящих в состав Заявки, включая собственников/бенефициаров - физических лиц (в том числе конечных) Участника, чьи персональные данные содержатся в Форме 2.1 Заявки Участника.

Под документами, входящими в состав Заявки, понимается вся совокупность документов Заявки, подписанной ЭП как единая оферта, в которой могут находиться как документы, предоставленные Участником во исполнение требований Документации, так и документы, предоставленные Участником по собственному усмотрению, не предусмотренные требованиями Документации.

В связи с подачей Заявки в форме электронных документов, которые обрабатываются как единый массив данных, при выявлении персональных данных в любом документе Заявки, на которые не предоставлено согласие на обработку персональных данных, обработка Заявки полностью прекращается, и Заявка отклоняется по основаниям, указанным в Приложении 3 "Методика анализа и оценки заявок".

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Методики анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований (приложение N 3 к Документации) Заказчиком установлено, что отсутствие заполненных форм, несоответствие их, а также представление в формах сведений наличие (отсутствие) которых оценивается в соответствии с разделом 3 настоящей Методики) или при установлении недостоверности представленных сведений является основание для отклонения заявки.

В соответствии с пунктом 3.4.8 Документации участнику закупки необходимо предоставить копию расчета по страховым взносам за последний отчетный год и последний отчетный период текущего года (по форме, утвержденной в соответствии с действующим законодательством РФ).

Установлено, что в составе заявки приложен документ заявки: "Расчет по страховым взносам за 2024 года", "Расчет по страховым взносам за 9 месяцев 2025 года; заполненная форма N 7.2 "Справка о ключевом персонале участника, ответственного за оказание услуг (выполнение работ по предмету закупки), а также согласия на обработку и передачу персональных данных в отношении лиц, приведенных участником в справке по форме N 7.2.

На заседании Комиссии представитель организатора закупки пояснил, что В составе заявки приложен документ заявки: "Расчет_по_страховым_взносам_1.pdf": в котором указаны ПД (полные ФИО; дата рождения; серия, номер паспорта, дата выдачи паспорта, адрес регистрации) с 10-753 страницу документа (А.Н. (стр. 7), А.П. (стр. 8), А.В. (стр. 10), А.Э. (стр. 11) и т.д.). Указанные ПД в совокупности позволяют достоверно определить принадлежность ПД конкретному субъекту ПД и доподлинно идентифицировать таких субъектов среди других, поэтому требуют обработки оператором по правилам Закона N 152-ФЗ, то есть исключительно с согласия субъектов ПД (п. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона N 152-ФЗ).

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, следующее.

Согласно положениям части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

При анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена, и действиями заказчика. К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-21620 (дело N А40-251394/2020).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Закона о закупках, в том числе создавая условия для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу принципа равноправия недопустимым является предъявление различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Исходя из этого, само по себе уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

В свою очередь, принцип недопустимости необоснованного ограничения конкуренции ограничивает заказчика в установлении таких условий закупки, которые способны приводить к заведомой для него монополизации рынка, то есть создают возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке самого заказчика или на смежных рынках, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на них (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Приведенные правовые позиции, позволяют определить круг правомерных действий организатора торгов при установлении в закупочной документации требований к участникам, отличающихся достаточной степенью строгости, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 указанного закона, и которые подлежат выяснению антимонопольным органом в целях выявления в действиях заказчика данного нарушения. Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

В пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с названным федеральным законом и положением о закупке заказчика (часть 10 статьи 3.2 Закона о закупках).

В силу пунктов 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке (часть 6 статьи 3 Закона о закупках).

Необоснованное отклонение заявки участника является нарушением принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Из материалов дела следует, что в составе своей заявки ООО "КБ" представило расчеты по страховым взносам за 2024 год и 9 месяцев 2025 года, содержащие персональные данные (паспортные данные, номера СНИЛС, ИНН) в отношении более 900 застрахованных лиц юридическим лицом за отчетный период. Заявка ООО "КБ" отклонена со ссылкой на пункт 2 "Методики анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях" (ввиду не представления согласия на обработку и передачу персональных данных от 900 работников Общества, сведения о которых содержатся в расчетах по страховым взносам).

Согласно пункту 3.4.8 Документации требование о необходимости предоставления в составе первой части заявки копии расчета по страховым взносам за последний отчетный год и последний отчетный период текущего года (по форме, утвержденной в соответствии с действующим законодательством РФ).

Вместе с тем, из пояснений Заказчика следует, что показатели отчета РСВ об объеме трудовых ресурсов участника закупки позволяют Организатору закупки: 1) подтвердить добросовестность участника по исполнению обязанности по оплате налогов (платежей за привлеченных работников) и сдаче отчетности; 2) подтвердить обеспеченность участника трудовыми ресурсами и способность выполнить предусмотренный документацией о закупке объем услуг; 3) подтвердить информацию, предоставленную участником в Справке о кадровых ресурсах по Форме 7 (Приложение 4, пункт 3.4.19 Документации).

Кроме прочего, Заказчиком отмечается, что участник закупки, зная о рисках передачи организатору персональных данных без соответствующих согласий от субъектов таких данных, не лишен был возможности обезличить предоставляемые сведения любым из удобных ему способов, в том числе доступных в открытом доступе (например, "яндекс-скриншот").

Из пояснений Заявителя, установлено, что предоставление согласия на обработку персональных в отношении лиц, чьи персональные данные содержатся в справке РСВ не представляется возможным, так как справка содержит информацию о лицах с которыми трудовые отношения уже прекращены, а Заказчиком установлено требование о предоставлении сведений РСВ по форме, утвержденной в соответствии с действующим законодательством РФ.

Между тем Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что положения документации не содержат сведений о возможности предоставления участниками закупки копии расчета по страховым взносам в виде, лишенном персональных данных.

На основании вышеизложенного, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что Документация заказчика содержит противоречия в части формы предоставления в составе заявки сведений предусмотренных пунктом 3.4.8 Документации, что как следствие, указанные противоречия приводят к ограничению конкуренции при проведении маркетингового исследования.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя и усматривает в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках, выразившиеся в несоблюдении принципа информационной открытости закупки, допущенные Заказчиком, в части отсутствия в составе документации информации о форме предоставления справки о расчетах страховых взносов.

Согласно пункта 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия антимонопольного органа выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы договор заключен, основания для выдачи предписания отсутствуют.

Руководствуясь частью 1 статьи 17, частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Краснодарского УФАС России,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "КА" (вх. ... от ...) на действия (бездействие) организатора закупки - акционерного общества "ГА" при организации и проведении открытого маркетингового исследования в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по организации питания в ООО "СА" для нужд ООО "СА" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (извещение N 32515356579 от 30.10.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Организатору закупки - АО "ГА" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.