Решение Архангельское УФАС России от 25.12.2025 N 029/01/15-1025/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства при наличии кворума, предусмотренного частью 6 статьи 40 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <..>

в присутствии представителей:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен,

от заинтересованного лица - <...> (доверенность от 01.10.2025),

рассмотрев дело N 029/01/15-1025/2025, возбужденное в отношении Администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области по признакам нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области поступило обращение агентства по тарифам и ценам Архангельской области о нарушении требований антимонопольного законодательства при передаче муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения пос. Б., ж/д ст. Паленьга, в пользование ООО "Н" на условиях соглашения об обслуживании социально-значимых объектов, необходимых для обеспечения водоснабжения и водоотведения, от 15.11.2024, в то время как передача объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, срок ввода в эксплуатацию которых превышает пять лет, могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

По результатам рассмотрения обращения в действиях Администрации Холмогорского муниципального округа по предоставлению в пользование ООО "Н" объектов водоснабжения и водоотведения ст. Паленьга, пос. Б. на условиях соглашения об обслуживании и эксплуатации социально-значимых объектов, необходимых для обеспечения водоснабжения и водоотведения, от 15.11.2024 в нарушение требований статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", без проведения торгов, были установлены признаки нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии со статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает органу местного самоуправления предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения в случае выявления признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В связи с изложенным, 23.04.2025 Администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области было выдано предупреждение 04п-2025 о необходимости в срок до 14.10.2025 устранения причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, а именно: отменить распоряжение Администрации Холмогорского муниципального округа от 13.11.2024 N 2072; осуществить возврат в муниципальную казну объектов водоснабжения и водоотведения, переданных в эксплуатацию ООО "Н" в соответствии с актом приема-передачи к соглашению об обслуживании и эксплуатации социально-значимых объектов, необходимых для обеспечения водоснабжения и водоотведения от 15.11.2024.

На основании части 6 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Письмом от 30.09.2025 N 5385/25 Архангельское УФАС России напомнило Администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о необходимости уведомления антимонопольного органа о выполнении предупреждения в сроки, предусмотренные частью 6 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, информация о выполнении предупреждения в Архангельское УФАС России представлена не была.

Таким образом, предупреждение Архангельского УФАС России 04п-2025 в установленный срок не выполнено.

Частью 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

С учетом изложенного, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области издан приказ от 21.10.2025 N 166/25 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 029/01/15-1025/2025 по признакам нарушения Администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 22.10.2025 N 5854 у Администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области" были запрошены: письменные возражения, объяснения, пояснения по вменяемому нарушению антимонопольного законодательства, с приложением необходимых документов и правовым обоснованием своей позиции; продолжают ли объекты водоснабжения и водоотведения пос. Б., ж/д ст. Паленьга находиться в пользовании/эксплуатации ООО "Н" на условиях соглашения об обслуживании и эксплуатации социально-значимых объектов, необходимых для обеспечения водоснабжения и водоотведения, от 15.11.2024. Если нет, представить документы, подтверждающие прекращение соглашения, возврат имущества в казну, отмене актов, которыми была предусмотрена передача имущества; кем и на каком основании в настоящее время осуществляется эксплуатация объектов водоснабжения и водоотведения пос. Б., ж/д ст. Паленьга (с приложением подтверждающих документов); сведения о совершении действий, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении рассматриваемых объектов водоснабжения и водоотведения; иная информация для полного, всестороннего и объективного рассмотрения вопроса.

Письмом от 11.11.2025 N 4778 Администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области представила копии следующих документов: распоряжение от 16.10.2025 N 2165 "О признании утратившим силу распоряжения администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от 13.11.2024 N 2072", соглашение от 20.10.2025 о расторжении соглашения об обслуживании и эксплуатации социально-значимых объектов, необходимых для обеспечения водоснабжения и водоотведения от 15.11.2024. Письменные возражения, объяснения, пояснения по вменяемому нарушению антимонопольного законодательства, с приложением необходимых документов и правовым обоснованием своей позиции; сведения кем и на каком основании в настоящее время осуществляется эксплуатация объектов водоснабжения и водоотведения пос. Б., ж/д ст. Паленьга (с приложением подтверждающих документов); сведения о совершении действий, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении рассматриваемых объектов водоснабжения и водоотведения ответчиком представлены не были.

У ООО "Н" были запрошены: правовая позиция по вменяемому ответчику нарушению антимонопольного законодательства; осуществляется ли обществом эксплуатация объектов водоснабжения и водоотведения пос. Б., ж/д ст. Паленьга, на каком основании (с приложением подтверждающих документов); иная информация для полного, всестороннего и объективного рассмотрения вопроса.

Указанные сведения заинтересованным лицом представлены не были.

Представленные Администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области материалы свидетельствуют, что действия, направленные на отмену распоряжения Администрации Холмогорского муниципального округа от 13.11.2024 N 2072, осуществления возврата в муниципальную казну объектов водоснабжения и водоотведения, переданных ООО "Н" на условиях соглашения об обслуживании и эксплуатации социально-значимых объектов, необходимых для обеспечения водоснабжения и водоотведения, от 15.11.2024, были совершены органом местного самоуправления после истечения срока выполнения предупреждения 04п-2025.

02.12.2025, рассмотрев дело N 029/01/15-1025/2025, Комиссия Архангельского УФАС России пришла к выводу о наличии в материалах дела достаточных доказательств, указывающих на наличие признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" со стороны Администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, в связи с чем было принято заключение об обстоятельствах дела, предусмотренное статьей 48.1 данного закона. Рассмотрение дела было отложено. Лицам, участвующим в деле, были направлены копии заключения об обстоятельствах дела N 029/01/15-1025/2025 и предложено представить пояснения, доказательства, доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, в соответствии с частью 5 статьи 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Заявителем и ответчиком, пояснения, доказательства, доводы в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, представлены не были.

Представитель ООО "Н" в заседании комиссии 24.12.2025 пояснил, что заключение рассматриваемого соглашения было направлено на обеспечения населения и организаций услугами водоснабжения и водоотведения и не преследовало целей ограничения конкуренции.

Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.

13.11.2024 Администрацией Холмогорского муниципального округа было вынесено распоряжение N 2072, в соответствии которым принято решение передать в эксплуатацию и обслуживание Обществу с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>):

Объекты водоснабжения, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Б", ст. Паленьга, в том числе:

водопроводная сеть, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженность 2481 м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:000000:2421, первоначальная стоимость 2096000 руб.;

буровая скважина N 1, назначение: сооружения водозаборные, глубина 34 м, год ввода в эксплуатацию 1968, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020701:52, первоначальная стоимость 671000 руб.;

буровая скважина N 2, назначение: сооружения водозаборные, глубина 43 м, год ввода в эксплуатацию 1968, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020901:15, первоначальная стоимость 580000 руб.;

водонапорная башня, назначение: сооружения водозаборные, объем 25 куб. м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020601:105, первоначальная стоимость 768000 руб.

Объекты водоснабжения, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Б", п. Б., в том числе:

водопроводная сеть, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженность 3803 м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Б., кадастровый номер 29:19:000000:2420, первоначальная стоимость 1512242,45 руб.;

буровая скважина N 1, назначение: сооружения водозаборные, глубина 40 м, год ввода в эксплуатацию 1969, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Б., кадастровый номер 29:19:020402:249, первоначальная стоимость 4558,13 руб.;

буровая скважина N 2, назначение: сооружения водозаборные, глубина 40 м, год ввода в эксплуатацию 1969, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Б., кадастровый номер 29:19:020402:248, первоначальная стоимость 5367,19 руб.;

водонапорная башня, назначение: сооружения водозаборные, объем 25 куб. м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Б., кадастровый номер 29:19:020402:246, первоначальная стоимость 6221,54 руб.

Объекты водоотведения, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Б", ст. Паленьга, в том числе:

канализационные сети, назначение: сооружения канализации, протяженность 1969 м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:000000:2422, первоначальная стоимость 670000 руб.;

КНС (канализационная насосная станция), назначение: сооружения канализации, площадь 40,5 кв. м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020901:13, первоначальная стоимость 1646964, 05 руб.;

СБО (станция биологической очистки), назначение: сооружения очистные водоснабжения, площадь 305,9 кв. м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020901:14, первоначальная стоимость 27176 руб.

иное движимое имущество, предназначенное для перекачки канализационных вод в системе водоотведения, по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Б", п. Б., в том числе: насос СМ 125-80-315/4;

Объекты водоотведения, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Б", п. Б., в том числе:

канализационные сети, назначение: сооружения канализации, протяженность 3902 м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Б., кадастровый номер 29:19:000000:2419, первоначальная стоимость 1538118,53 руб.;

КНС (канализационная насосная станция), назначение: сооружения канализации, площадь 26,6 кв. м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Б., кадастровый номер 29:19:020402:247, первоначальная стоимость 570922,24 руб.;

СБО (станция биологичес кой очистки), назначение: сооружения очистные водоснабжения, площадь 361,8 кв. м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Б., кадастровый номер 29:19:020405:71, первоначальная стоимость 274000 руб.

иное движимое имущество, предназначенное для перекачки канализационных вод в системе водоотведения, по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Б", ст. Паленьга, в том числе: насос СМ 80-50-200/4.

Срок соглашения о передаче имущества в эксплуатацию и обслуживание устанавливается на 11 месяцев с пролонгацией на неопределенный срок (на срок действия режима функционирования "повышенной готовности" и до заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения).

Администрации МО "Х" поручено подготовить проекты соглашений о передаче имущества в эксплуатацию и обслуживание ООО "Н".

15.11.2024 Администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области и ООО "Н" было заключено соглашение об обслуживании и эксплуатации социально-значимых объектов, необходимых для обеспечения водоснабжения и водоотведения, согласно которому ООО "Н" принимает на себя оказание услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту и круглосуточному аварийно-диспетчерскому обслуживанию социально-значимых объектов.

Состав и местонахождение социально-значимых объектов:

Объекты водоснабжения, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Б", ст. Паленьга, в том числе:

водопроводная сеть, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженность 2481 м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:000000:2421, первоначальная стоимость 2096000 руб.;

буровая скважина N 1, назначение: сооружения водозаборные, глубина 34 м, год ввода в эксплуатацию 1968, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020701:52, первоначальная стоимость 671000 руб.;

буровая скважина N 2, назначение: сооружения водозаборные, глубина 43 м, год ввода в эксплуатацию 1968, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020901:15, первоначальная стоимость 580000 руб.;

водонапорная башня, назначение: сооружения водозаборные, объем 25 куб. м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020601:105, первоначальная стоимость 768000 руб.

Объекты водоснабжения, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Б", п. Б., в том числе:

водопроводная сеть, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженность 3803 м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Б., кадастровый номер 29:19:000000:2420, первоначальная стоимость 1512242,45 руб.;

буровая скважина N 1, назначение: сооружения водозаборные, глубина 40 м, год ввода в эксплуатацию 1969, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Б., кадастровый номер 29:19:020402:249, первоначальная стоимость 4558,13 руб.;

буровая скважина N 2, назначение: сооружения водозаборные, глубина 40 м, год ввода в эксплуатацию 1969, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Б., кадастровый номер 29:19:020402:248, первоначальная стоимость 5367,19 руб.;

водонапорная башня, назначение: сооружения водозаборные, объем 25 куб. м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Б., кадастровый номер 29:19:020402:246, первоначальная стоимость 6221,54 руб.

Объекты водоотведения, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Б", ст. Паленьга, в том числе:

канализационные сети, назначение: сооружения канализации, протяженность 1969 м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:000000:2422, первоначальная стоимость 670000 руб.;

КНС (канализационная насосная станция), назначение: сооружения канализации, площадь 40,5 кв. м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020901:13, первоначальная стоимость 1646964, 05 руб.;

СБО (станция биологической очистки), назначение: сооружения очистные водоснабжения, площадь 305,9 кв. м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, ж/д ст. Паленьга, кадастровый номер 29:19:020901:14, первоначальная стоимость 27176 руб.

иное движимое имущество, предназначенное для перекачки канализационных вод в системе водоотведения, по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Б", п. Б., в том числе: насос СМ 125-80-315/4;

Объекты водоотведения, расположенные по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Б", п. Б., в том числе:

канализационные сети, назначение: сооружения канализации, протяженность 3902 м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Б., кадастровый номер 29:19:000000:2419, первоначальная стоимость 1538118,53 руб.;

КНС (канализационная насосная станция), назначение: сооружения канализации, площадь 26,6 кв. м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Б., кадастровый номер 29:19:020402:247, первоначальная стоимость 570922,24 руб.;

СБО (станция биологической очистки), назначение: сооружения очистные водоснабжения, площадь 361,8 кв. м, год ввода в эксплуатацию 1970, адрес: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Б., кадастровый номер 29:19:020405:71, первоначальная стоимость 274000 руб.

иное движимое имущество, предназначенное для перекачки канализационных вод в системе водоотведения, по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, МО "Б", ст. Паленьга, в том числе: насос СМ 80-50-200/4.

Согласно разделу 2 соглашения исполнитель обязан оказывать потребителям услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием переданных объектов водоснабжения и водоотведения возможность получения потребителями соответствующих услуг, а также подключать потребителей к данным объектам и (или) новым объектам водоснабжения и водоотведения. Исполнитель имеет право обратиться в агентство по тарифам и ценам Архангельской области для установления тарифов на водоснабжение и водоотведение потребителям; имеет право производить начисление, сбор финансовых средств за предоставленную услугу.

В соответствии с разделом 3 соглашения заказчик обязуется передать исполнителю объекты водоснабжения и водоотведения по акту приема-передачи.

Срок соглашения о передаче имущества в эксплуатацию устанавливается на 11 месяцев с пролонгацией на неопределенный срок (на срок действия режима функционирования "повышенной готовности" и до заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения).

С момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).

На основании части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Письмом от 11.04.2025 Администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области указала, что рассматриваемые объекты входят в состав централизованной системы водоснабжения и водоотведения.

Учитывая данные о датах ввода в эксплуатацию рассматриваемых объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования в отношении данных объектов могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

Неправомерное пользование находящимися в муниципальной собственности объектами водоснабжения и водоотведения ведет к недопущению конкуренции за доступ на рынок водоснабжения и водоотведения.

В рассматриваемом случае условием предоставления прав владения и пользования в отношении объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения "Луковецкое" является заключение концессионного соглашения.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Статья 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаками ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить право пользования муниципальным имуществом, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Защита определенной конкурентной среды (соперничества хозяйствующих субъектов) не может рассматриваться в отрыве от правомерности целей (результатов) соперничества и его условий, правовых требований к конкурентам. Недопустимо неправомерное ограничение конкуренции в отношении тех хозяйствующих субъектов, которые действуют на товарном рынке в соответствии с правовыми нормами и законными интересами других лиц, желают и готовы выйти на соответствующий товарный рынок, понимая, что деятельность на нем должна отвечать определенным юридическим, техническим (технологическим) и экономическим стандартам.

С позиции законодательства о защите конкуренции все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на товарном рынке, должны быть поставлены в равные условия с тем, чтобы каждый из них за счет самостоятельных действий был способен повлиять на условия обращения товара на товарном рынке, что одновременно исключает возможность одностороннего влияния какого-либо хозяйствующего субъекта на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции. Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции. Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Архангельским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 029/01/15-1025/2025.

На основании пункта 10.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка. При определении таких границ могут приниматься во внимание, в частности: границы территории, на которой осуществляют свои полномочия соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации; границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых оказали или могли оказать негативное влияние соответствующие акты, действия (бездействие); границы территорий, на которые поставляется товар и с которых поставляется товар;

г) оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

Согласно пункту 2.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка.

В рассматриваемой ситуации целью анализа является оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие неправомерного нахождения в пользовании ООО "Н" предназначенного для водоснабжения и водоотведения муниципального имущества, на условиях соглашения об обслуживании и эксплуатации социально-значимых объектов, необходимых для обеспечения водоснабжения и водоотведения, от 15.11.2024, переданного обществу в соответствии с распоряжением администрации Холмогорского муниципального округа от 13.11.2024 N 2072.

При этом, распоряжением администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от 16.10.2025 N 2165 распоряжение от 13.11.2024 N 2072 признано утратившим силу, 20.10.2025 было подписано соглашение о расторжении соглашения об обслуживании и эксплуатации социально-значимых объектов, необходимых для обеспечения водоснабжения и водоотведения от 15.11.2024.

Таким образом временной интервал исследования был определен с 13.11.2024 по 20.10.2025.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры входит в сферу деятельности субъектов естественной монополии, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

Услуга по водоснабжению и водоотведению не взаимозаменяема с другими видами услуг, поскольку покупатели фактически не заменяют и не готовы заменить водоснабжение и водоотведение другими товарами, т.к. не существует иного способа обеспечить выполнение функционального назначения услуги по водоснабжению и водоотведению.

Определение продуктовых границ товарного рынка, находящегося в состоянии естественной монополии, производится согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

Таким образом продуктовыми границами рассматриваемого товарного рынка являются услуги водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 4.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставления этих услуг на соответствующих товарных рынках, в том числе на основании одного или нескольких критериев:

- административно-территориального критерия (территория Российской Федерации, территория федерального округа Российской Федерации, территория экономических районов Российской Федерации, территория субъекта Российской Федерации, территория (района, города, пгт, иное) субъекта Российской Федерации);

- организационного критерия (территория деятельности хозяйствующего субъекта, территория деятельности филиала хозяйствующего субъекта);

- технологического критерия (наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), включая доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).

Географические границы рынка водоснабжения определяются границами присоединенных сетей. С технологической точки зрения невозможна ситуация, чтобы потребитель имел на выбор несколько сетей водоснабжения. Прокладка дублирующих сетей нецелесообразна, ввиду значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости.

С учетом изложенного, географическими границами рассматриваемого рынка водоснабжения и водоотведения являются границы присоединенных сетей в пределах пос. Б., ж/д ст. Паленьга Холмогорского округа Архангельской области.

Вход на рынок услуг водоснабжения обусловлен приобретением прав в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для водоснабжения и водоотведения.

Применительно к рынку водоснабжения и водоотведения необходимость правомерной конкурентной борьбы (соперничества) возникает при входе на товарный рынок, именно тогда, когда формируются законные условия определенной сферы обращения товара. При этом самостоятельные действия каждого из конкурентов, их соперничество предполагаются ранее, нежели товар вводится в оборот.

Одним из основных приоритетов государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства является развитие конкуренции. Значимым аспектом развития конкуренции за доступ на рынок водоснабжения и водоотведения является возможность получения прав в отношении государственного и муниципального имущества по результатам нормативно закрепленной процедуры конкурентного отбора.

При этом, равный доступ хозяйствующих субъектов к пользованию находящимися в муниципальной собственности объектами централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения "Б" на условиях концессии обеспечен не был, указанные объекты переданы в пользование ООО "Н" без учета требований части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении.

Специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения. Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывают с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного закона, а в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения также случаев, предусмотренных статьями 51, 52.1 данного закона.

Закон о концессионных соглашениях предусматривает определенный перечень требований к содержанию и условиям концессионного соглашения. Круг отношений, регулируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования.

Заключение рассматриваемого соглашения вместо концессионного соглашения, в случае, предусмотренном частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, влечет нарушение публичных интересов, прав и законных интересов неопределенного круга хозяйствующих субъектов, которые были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении государственного и муниципального имущества. Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и существенные условия данного соглашения детально урегулированы Законом о концессионных соглашениях.

Централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, являются имуществом, предоставление права пользования которыми без проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", незаконно и препятствует развитию конкуренции.

Рынок получения права владения и (или) пользования муниципальным имуществом по общему правилу является конкурентным. Предоставление права пользования объектами теплоснабжения, объектами водоснабжения обуславливает получение возможности доступа на рынок водоснабжения и водоотведения в границах присоединенных сетей на территории соответствующего муниципального образования.

Передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту в аренду без проведения торгов в отсутствие законных оснований создает для отдельного хозяйствующего субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут имеет намерение приобрести указанные права в отношении муниципального имущества, и, таким образом, может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Неправомерное пользование находящимися в муниципальной собственности объектами водоснабжения и водоотведения ведет к недопущению конкуренции за доступ на рынок водоснабжения и водоотведения.

Как следует из части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органами местного самоуправления при местном уровне реагирования вводится режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций специальными подразделениями МЧС.

В соответствии с частью 10 статьи 4.1 вышеуказанного закона при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 данной статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Согласно тому же закону чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Организация обеспечения надлежащего водоснабжения не является обстоятельством, установленным Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в качестве чрезвычайной ситуации.

Причины, по которым муниципальное имущество было передано ООО "Н" (в том числе введение режима повышенной готовности), не имеют правового значения для установления нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Достижение целей обеспечения населения и организаций услугами водоснабжения и водоотведения в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не исключает необходимости соблюдения требований статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", которой определен особый порядок распоряжения централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, в целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу, предназначенному для водоснабжения и водоотведения, и выбора наиболее эффективного правообладателя.

Вместе с тем в рамках дела N 029/01/15-1025/2025 действия Администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области оцениваются Архангельским УФАС России исключительно с точки зрения их соответствия части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ"О защите конкуренции", то есть с точки зрения их влияния на конкурентную среду, которая определяется соперничеством хозяйствующих субъектов.

В данном же случае заключенное без проведения конкурентных процедур соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения затрагивает интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку ограничивает их участие в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право пользования спорным имуществом.

С учетом изложенного, действия Администрации Холмогорского муниципального округа по предоставлению в пользование ООО "Н" муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения ст. Паленьга, пос. Б., на условиях соглашения об обслуживании и эксплуатации социально-значимых объектов, необходимых для обеспечения водоснабжения и водоотведения, от 15.11.2024, в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и без проведения торгов, в результате чего общество получило доступ на рынок водоснабжения и водоотведения ст. Паленьга, пос. Б. в приоритетном порядке с нарушением требований передачи такого имущества, нарушают требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Рассматривая вопрос о выдаче предписания, комиссии отмечает, что распоряжением администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от 16.10.2025 N 2123 распоряжение 21.11.2024 N 2123 было признано утратившим силу. 20.10.2025 подписано соглашение о расторжении соглашения об обслуживании и эксплуатации социально-значимых объектов, необходимых для обеспечения водоснабжения и водоотведения от 29.11.2024. Передача имущества осуществлена путем подписания сторонами соглашения. С учетом изложенного, необходимость в выдаче предписания отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

1. Признать со стороны Администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (164513, <...>, ИНН <...>, ОГРН: <...>) нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в предоставлении в пользование ООО "Н" муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения ст. Паленьга, пос. Б., на условиях соглашения об обслуживании и эксплуатации социально-значимых объектов, необходимых для обеспечения водоснабжения и водоотведения, от 15.11.2024, в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и без проведения торгов, в результате чего общество получило доступ на рынок водоснабжения и водоотведения ст. Паленьга, пос. Б. в приоритетном порядке с нарушением требований передачи такого имущества.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.