Решение Ростовское УФАС России от 25.12.2025 N 061/06/105-4159/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

А.Д.,

рассмотрев дело N 061/06/105-4159/2025 по жалобе ООО "Универсал-Ростов" (далее - Заявитель) о нарушении МБДОУ г. Ростова-на-Дону "Детский сад N 266" (далее - Заказчик), МБДОУ г. Ростова-на-Дону "Детский сад N 293" (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300407425000019 "Поставка продуктов питания в 2026 году" (далее - Конкурс) норм Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), при участии представителя Заявителя - А.Э. (доверенность от 01.12.2025), в отсутствие представителя Заказчика, уведомлен надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "Универсал-Ростов" на действия МБДОУ г. Ростова-на-Дону "Детский сад N 266".

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Извещение об осуществлении закупки размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 17.11.2025, внесены изменения в извещение 18.11.2025, а также 24.11.2025, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 05.12.2025 09:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 5 924 695,32 рублей.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно нарушившего порядок заключения государственного контракта.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим

Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Исходя из ч. 3 ст. 51 Закона, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

Частью 6 статьи 51 Закона установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 08.12.2025 N ИЭОК1, на участие в открытом конкурсе в электронной форме подано 6 заявок.

Победителем аукциона признан Заявитель с предложением 4 443 550,00 рублей.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.12.2025 N ППУ20_1 Заказчик признал Заявителя уклонившимся от подписания контракта на следующем основании: "В соответствии с ч. 9 ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ если конкурс проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, наряду с требованиями, предусмотренными ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цепе товара. В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ обоснование, указанное в ч. 9 ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ, представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного конкурса. Участником закупки не предоставлено обоснование, указанное в ч. 9 ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ. В случае невыполнения таким участником данного требования ом признается уклонившимся от заключения контракта."

В силу ч. 9 ст. 37 Закона если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что 25% от НМЦК составляет 1 481 173,83 руб. (75% - 4 443 521,49 руб.), в то время как Заявителем предложена цена контракта на сумму 4 443 550,00 рублей (75,0004812061%), следовательно Победителем НМЦК снижена на 1 481 145,32 руб. (24,9995187938%).

На основании изложенного, у Победителя отсутствует обязанность в предоставлении Заказчику документов, предусмотренных ч. 9 ст. 37 Закона, так как предложенная цена не снижена на 25% и более НМЦК.

Признав Победителя уклонившимся от заключения контракта, Заказчик нарушил ч. 6 ст. 51 Закона. Довод жалобы обоснован.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99,

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 51 Закона.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание об отмене протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.12.2025 N ППУ20_1, повторном направлении проекта контракта и продолжении процедуры заключения контракта с Победителем.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.