Решение Кемеровское УФАС России от 25.12.2025 N 042/07/3-2106/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии:

<...> - представителя МБУ "КА" по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО "КБ" N 042/07/3-2106/2025 и материалы жалобы,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "КБ" (Заявитель) вх. N 14242/25 от 17.12.2025 на действия заказчика - МБУ "КА" (далее - МБУ "КА"; Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания (молоко цельное сухое), извещение о проведении которого размещено 07.11.2025 на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) под номером 32515377636 (далее - Закупка), по мнению Заявителя, ему было необоснованно отказано в допуске к участию в Закупке.

Уведомлением N ТМ/12212/25 от 19.12.2025 жалоба N 042/07/3-2106/2025 назначена к рассмотрению на 25.12.2025 на 11 часов 00 минут.

От оператора электронной площадки "РТС-тендер" поступил ответ на уведомление N ТМ/12212/25 от 19.12.2025, содержащий сведения о заявках на участие в Закупке.

22.12.2025 от Заявителя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, при этом указав, что полностью поддерживает все доводы, содержащиеся в жалобе.

24.12.2025 от Заказчика поступил отзыв на жалобу с приложенными материалами, согласно которому Заявителю было отказано в допуске к участию в Закупке в связи тем, что в поданной Заявителем заявке отсутствовали установленные документацией требования к товару, такие как: гарантийный срок на товар, фасовка, упаковка. Кроме того, в техническом задании по фасовке стоит показатель "не более 25 кг", и в соответствии с документацией при подаче заявки этот показатель должен был быть указан конкретным, исключающим использование выражения "не более". Помимо Заявителя больше ни один участник не допустил таких нарушений при подаче заявки. 19.12.2025 в 04:42 (МСК) с победителем Закупки по ее результатам заключен соответствующий договор.

22.09.2025 с участием представителя Заказчика состоялось рассмотрение жалобы N 042/07/3-2106/2025, на котором представитель МБУ "КА" полностью поддержал доводы, содержащиеся в отзыве на жалобу.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-2106/2025, выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее:

07.11.2025 в ЕИС за номером 32515377636 размещено извещение и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания (молоко цельное сухое), с начальной (максимальной) ценой контракта - 4 455 000 руб.

Согласно извещению и аукционной документации:

дата и время окончания срока подачи заявок: 02.12.2025 в 06:00 (МСК);

место подачи заявок: электронная площадка РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru);

дата рассмотрения заявок: 03.12.2025;

дата и время проведения аукциона: 08.12.2025 в 06:00 (МСК);

рассмотрение вторых частей заявок: 09.12.2025;

дата подведения итогов: 10.12.2025.

Согласно преамбуле аукционной документации в состав аукционной документации Закупки входит:

1. Форма заявки на участие в закупке,

2. Форма запроса на разъяснение;

3. Извещение,

4. Обоснование цены,

5. Техническое задание,

6. Проект договора.

Данные документы являются Приложениями и неотъемлемой частью аукционной документации Закупки.

Пунктом 10 аукционной документации, в том числе, предусмотрено, что заявка на участие в Закупке состоит из двух частей, при этом она подается через электронную площадку в форме электронного документа, подписанного электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника по Форме 1 приложения N 1 к документации. Первая часть заявки на участие в Закупке должна содержать, в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии).

В силу пункта 11 закупочной документации требования к описанию участниками Закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных и качественных характеристик, должны соответствовать Техническому заданию.

Аукционной документацией предусмотрена Форма N 2, предусматривающая описание предложения участника Закупки, которая, в силу пояснительной записке к данной ней, заполняется в произвольной форме. Вместе с тем должна содержать информацию об объемах и характеристиках товаров, условиях исполнения договора, предусмотренных в закупочной документации, в особенности в пункте 11, и в приложениях к закупочной документации, на которые могут быть ссылки в указанном пункте. Описание товаров для выполнения работ, оказания услуг должно производиться в соответствии с требованиями закупочной документации и договора.

При описании объекта закупки указываются конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным закупочной документацией, не допускается использование выражений "не менее", "не более", "не хуже", "должен", "должен быть", "не уже", "не шире", диапазонов значений и иных выражений, не определяющих точного значения характеристик, за исключением случаев, когда такие выражения указываются производителем в сопроводительной Документации на товар (в таком случае участник закупки указывает в технических характеристиках, что данное выражение "предусмотрено производителем"). Также, при описании объекта закупки указывается товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии).

Данная информация является обязательной и может быть предоставлена в произвольной форме.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 02.12.2025 и представленным электронной площадкой сведений, на участие в Закупке было подано 5 заявок, из которых одному участнику отказано в допуске к участию в торгах в связи с тем, что в составе заявки отсутствовали иные показатели: гарантийный срок на товар, фасовка, упаковка. Остальные участники были допущены к участию в торгах.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 08.12.2025, участие в аукционе приняли 3 участника, которые все были допущены к участию в Закупке, победителем признано ООО "Т".

19.12.2025 в 04:42 (МСК) с ООО "Т" заключен договор на поставку продуктов питания (молоко цельное сухое) за N 2025.301023.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

Довод Заявителя о том, что ему необоснованно отказано в допуске к участию в Закупке не состоятелен, в связи со следующим:

как указанно выше описание участниками Закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных и качественных характеристик, должны соответствовать Техническому заданию, согласно которому прописано требование к фасовке не более 25 кг, при этом в Форме N 2 указано, что в заявке на участие в Закупке должен быть указан конкретный показатель товара, а слова "не более" в описании товара не допускаются.

В силу пункта 19 закупочной документации Закупки по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе комиссия по осуществлению закупок принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе. Основания для принятия решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе содержатся в разделе 13 главы 1 положения о закупках Заказчика, согласно пункту 5.2.1 раздела 13 главы 1 которого при участник закупки не допускается к участию в закупке при непредоставления документов и сведений, требование о наличии которых установлено в извещении или документации о закупке.

Установлено, что в составе заявки ООО "КБ" отсутствуют сведения о фасовке требуемого к поставке товара, при этом данный показатель товара содержит Техническое задание аукционной документации. Установлено также, что остальные участники Закупки указали данный показатель в конкретной величине, в связи с тем, Комиссия соглашается с мнением Заказчика о том, что у закупочной комиссии отсутствовали основания допускать Заявителя к участию в аукционе, поскольку это предоставило бы ему не предусмотренные законодательством преимущества участия в Закупке.

Таким образом, отказав Заявителю в допуске к участию в Закупке, закупочная комиссия Заказчика действовала в соответствии с требованиями закупочной документации и положения о закупках МБУ "КА".

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ООО "КБ" N 042/07/3-2106/2025 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.