Решение Московское УФАС России от 25.12.2025 N 077/07/00-16264/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу АО "С" (далее - Заявитель) на действия Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы, нежилое помещение по адресу: <...>, площадью 76,9 кв. м (Этаж N 2), кадастровый номер: 77:05:0003004:10951 (извещение N 21000005000000027623, лот N 1) (далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Торги проводятся в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

Таким образом, обжалуемые Торги являются обязательными в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданных Заявителем жалоб на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоб на обязательные в силу закона торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует действия Организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя от дальнейшего участия в Торгах.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что на основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 25.08.2025 N 9087 Организатором торгов на официальном сайте для размещения торгов ГИС Торги (адрес в сети "Интернет": https://torgi.gov.ru/new/public) и АО "Е" размещено извещение N 21000005000000027623, лот N 1.

Предмет торгов: Продажа имущества, находящегося в собственности города Москвы, нежилое помещение по адресу: <...>, площадью 76,9 кв. м (Этаж N 2), кадастровый номер: 77:05:0003004:10951.

Дата и время начала подачи заявок: 10.11.2025 20:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 11.12.2025 15:00 (МСК).

Дата и время проведения аукциона: 23.12.2025 10:00 (МСК).

Согласно протоколу об итогах аукциона от 18.12.2025 N 21000005000000027623 заявка Заявителя отклонена на основании: "состав документов претендента не соответствует требованиям пункта 6.2 документации: документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации в уставном капитале".

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что им в состав заявки приложено решение о назначении генерального директора от 28.09.2023 согласно которому единственным акционером Акционерное общество "Специализированный застройщик - Научно-исследовательский институт московского строительства "Н" составляющую 100% уставного капитала является общество с ограниченной ответственностью "Р", иных акционер, в том числе Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования нет.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что Заявителем в составе заявки не был представлен документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что требования Организатора торгов по предоставлению указанных документов установлены Документацией.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона о приватизации одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы:

- заверенные копии учредительных документов;

- документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо).

В соответствии с пунктом 4 Документации Организатором торгов установлен Порядок подачи заявки на участие в аукционе, перечень документов, подлежащих включению в состав заявки.

Согласно пункту 4.2.1 Документации юридические лица предоставляют: документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо).

В силу пункта 6.2.2 Документации претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в настоящей документации, или оформление представленных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Комиссией при изучении заявки Заявителя установлено отсутствие документа, содержащего сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо) требование которого установлено Документацией.

При этом позиция Заявителя о том, что приложенное в состав заявки решение о назначении генерального директора от 28.09.2023 из которого следует, что доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица отсутствует Комиссией оценивается критически, поскольку, данное решение не является надлежащим документом содержащим сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя и необоснованности доводов жалобы.

Комиссия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений Закона о приватизации, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 22.12.2025 N ФК/52941/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.