Решение Московское УФАС России от 25.12.2025 N 077/07/00-15860/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ПАО "Р" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение неотложных работ по техническому обследованию строительных конструкций зданий, сооружений и инженерных сетей МВС - филиала ПАО "РА" в 2026-2027 гг. (реестровый N 32515416481) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя неправомерно отклонена от дальнейшего участия в процедуре, поскольку его заявка полностью соответствовала требованиям документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки размещена 18.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru), а также на официальном сайте электронной торговой площадки АО "РБ".

Дата начала срока подачи заявок - 18.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 27.11.2025 11:00.

Дата подведения итогов - 12.12.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 5 875 200.00 руб.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Единым стандартом закупок ПАО "РВ" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно протоколу подведения итогов от 09.12.2025 заявка Заявителя отклонена по следующему основанию: "не соответствует пп. 8 п. 4.8.4 и пп. 2 п. 6.3.3 Документации о Закупки (В составе Заявки Участника отсутствует ведомость единичных расценок)".

Заявитель с указанными в протоколе основаниями отклонения своей заявки не согласился, а также пояснил, что все необходимые документы для допуска были предоставлены, при этом Заявитель указал, что подсчитал бессмысленным предоставлять ведомость, в которой нельзя было указать информацию о единичных расценках. Кроме того, единичные расценки были отражены в представленных в составе заявки файлах формата Эксель (Смета).

Заказчик пояснил, что требование о предоставлении участником в составе предложения о цене ведомости единичных расценок с приложением расчета стоимости каждой единичной расценки в соответствии с требованиями к расчету, указанными в Техническом задании установлено пунктом 6.3.3 Документации о закупке, в связи с чем заявка Заявителя правомерно отклонена Заказчиком в связи с непредоставлением указанного документа.

В свою очередь, Комиссией установлено следующее.

Требования к заявке на участие в закупке определены в пункте 6.3 Закупочной документации.

Так, согласно подпункту 2 пункта 6.3.3 Закупочной документации в ценовом предложении участник должен предоставить, в том числе ведомость единичных расценок по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в Документации, с приложением сметного расчета единичных стоимостей видов работ, который должен соответствовать требованиям к расчету, изложенным в техническом задании. Данные документы предоставляются с учетом единого тендерного снижения ко всем единичным стоимостям видов работ. Применение различных коэффициентов снижения не допускается.

Стоимость по сметному расчету, предоставляемому Участником, в том числе Участником, применяющим упрощенную систему налогообложения, должна соответствовать его заявке. В предоставляемых сметных расчетах работ, услуг или единичных стоимостей Участникам, в том числе Участникам, применяющим упрощенную систему налогообложения, запрещается использовать повышающие коэффициенты влияния условий производства работ из соответствующих Методик и технических частей сборников, если в ведомостях дефектов (объемов) отсутствует информация о наличии усложняющих условий, а также повышающие коэффициенты, не регламентированные Методиками и техническими частями применяемых СНБ.

Сметный расчет должен быть предоставлен в сканированном виде, а также в электронном виде в одном из следующих форматов (по выбору Участника закупки):

- в формате "sobx" ПК Smeta.ru;

- в формате электронной таблицы (Приложение N 5 к Документации о закупке).

Содержание сметных расчетов, предоставленных в электронной форме должно соответствовать сканированным сметным расчетам.

При этом НМЦ является неизменной и не подлежит снижению, тендерное снижение применяется к единичным стоимостям видов работ.

Также Документацией установлена форма предоставления ценового предложения, согласно Инструкции к которой к коммерческому предложению в обязательном порядке должны прикладываться подтверждающие документы, указанные в подп. 2) п. 6.3.3. Документации.

Кроме того, Документацией предусмотрена форма Ведомости единичных расценок, согласно Инструкции к которой порядок предоставления ведомости единичных расценок с приложением необходимых расчетов (если такое требование о предоставлении расчета указано в Техническом задании) указан в подп. 2) п. 6.3.3. настоящей Документации.

Ведомость единичных расценок работ, услуг будет служить основой для подготовки Приложения к Договору. В этой связи в целях снижения общих затрат сил и времени Заказчика и Участника закупки на подготовку Договора данную Ведомость единичных расценок работ, услуг следует подготовить так, чтобы ее можно было с минимальными изменениями включить в Договор в виде приложения.

В объем затрат на строительство и техническую реконструкцию включаются: цена строительных материалов и конструкций, необходимого оборудования жизнеобеспечения, водоснабжения, канализации и т.д, запасных частей, расходных материалов и проверочных устройств для эксплуатации в течение гарантийного срока, все расходы и риски, связанные с транспортировкой строительных материалов и конструкций к месту производства работ, погрузочно-разгрузочными работами, упаковкой, страхованием и прочими расходами, связанными с доставкой и хранением оборудования, строительных материалов и конструкций, строительно-монтажные работы, выполнение в полном объеме всех своих обязательств, предусмотренных в Договоре (Затраты указываются в соответствии с предметом закупки и требованиями Технического задания).

Участник к Ведомости единичных расценок работ, услуг должен приложить файл Ведомость единичных расценок работ, услуг, выполненный в формате MS Excel.

Поля, отмеченные "*", обязательны к заполнению. В случае наличия незаполненных обязательных полей заявка участника подлежит отклонению.

Не допускается менять формат указанной формы. В случае внесения изменений в форму, заявка участника подлежит отклонению.

Таким образом, исходя из совокупности вышеизложенных положений Закупочной документации следует, что участнику в составе заявки необходимо представить в рамках ценового предложения как ведомости единичных расценок необходимо представить как сметный расчет единичных стоимостей видов работ, который должен соответствовать требованиям к расчету, изложенным в техническом задании, так и ведомость единичных расценок по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в Документации.

На основании подпункта 8 пункта 4.8.4 Документации по результатам рассмотрения вторых частей заявок, ценовых предложений Закупочная комиссия отклоняет несоответствующие заявки, в том числе по основанию:

- непредоставления или некорректного составления документов, подтверждающих стоимость заявки участника (использование сборников, не предусмотренных в Приложении N 1 "Техническое задание", сборников, не соответствующих территориальной принадлежности объекта реконструкции; применение в расчете необоснованных коэффициентов; изменение структуры стоимости по лотам на ПИР, СМР, ПНР, несоответствие сметного расчета ведомости единичных расценок, предоставление ведомости единичных расценок со стоимостями, не соответствующими применяемой участником системы налогообложения, отсутствие выделения суммы на дополнительные работы при лотах на ТО и ТР автотранспортных средств, и т.д.).

Таким образом, Заказчик вправе отклонить заявку потенциального участника от дальнейшего участия Закупке, в связи с отсутствием в составе заявки установленных документацией документов.

Комиссия, проанализировав заявку Заявителя, установила следующее.

Заявителем в составе заявки в приложение к коммерческому предложению представлены файлы: "Единичные стоимости на выполнение неотложных работ по техническому обследованию строительных конструкций зданий, сооружений и инженерных сетей МВС - филиала ПАО "РА" в 2026-2027гг. (с целью заключения рамочного Договора) Прейскурант" и "Единичные стоимости на выполнение неотложных работ по техническому обследованию строительных конструкций зданий, сооружений и инженерных сетей МВС - филиала ПАО "РА" в 2026-2027гг. (с целью заключения рамочного Договора) ФСНБ-2022".

При этом Комиссия отмечает, что ведомость единичных расценок в составе заявки отсутствовала, что не оспаривается Заявителем.

Таким образом, учитывая, что Заявителем в данном случае не были соблюдены требования к составу заявки, предусмотренные Закупочной документацией (подп. 2 п. 6.3.3 Документации), принимая во внимание, что Заявитель не отрицал факт отсутствия требуемой ведомости, Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика имелись безусловные основания для отклонения заявки ввиду ее несоответствия требованиям Закупочной документации.

При этом довод Заявителя о том, что единичные расценки отражены в представленных Заявителем файлах, что является достаточным, Комиссия оценивает критически.

При этом Комиссия отмечает, что предметом проведения торгово-закупочной процедуры по выбору победителя является единичная стоимость видов неотложных работ по техническому обследованию ЗиС и инженерных сетей, указанная в Приложении N 2 к Техническому заданию. Перечень единичных видов неотложных работ по техническому обследованию ЗиС и инженерных сетей указаны в Приложении N 1.

В соответствии с пунктом 12 Извещения о проведении запроса предложений ценовое предложение Участника формируется с учетом всех расходов участника, связанных с реализацией его заявки, в том числе все виды налогов, сборов и иных платежей. Сметный расчет, который является обязательным приложением к ведомости единичных расценок составляется в базовых ценах с применением индексов пересчета к текущим ценам, а также иных поправочных коэффициентов. При этом такая единичная стоимость не включает в себя налоги и сборы.

В соответствии с п. 3.2 Технического задания "Оценочные критерии" для расчета рейтинга по ценовому критерию в соответствии с формулой и порядком оценки необходимо сравнить две величины: условную величину, равную сумме единичных расценок на номенклатуру продукции по Документации о закупке, и условную величину, равную сумме единичных расценок на номенклатуру продукции по заявке Участника. При этом в соответствии с требованиями Технического задания при участии в торгово-закупочной процедуре Участнику необходимо применять единый коэффициент снижения ко всем видам работ, указанными в ведомости единичных расценок.

При отсутствии в составе заявки Участника ведомости единичных расценок при наличии исключительно сметного расчета у Заказчика отсутствует возможность произвести расчет рейтинга по ценовому критерию без дополнительных математических манипуляций, что противоречит действующему законодательству.

Таким образом, при отсутствии ведомости единичных расценок у Заказчика отсутствует возможность рассчитать рейтинг по ценовому критерию и сопоставить заявки участников между собой.

Комиссия также отмечает, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом, как было установлено Комиссией Управления, Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика имелись правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в Закупке.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Указанное, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 15.12.2025 N ФК/51662/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.