Решение Челябинское УФАС России от 25.12.2025 N 074/06/106-3060/2025(494-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 25 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", общество, заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ЧА" (далее - ФГБОУ ВО "ЧБ", учреждение, заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку сервера (извещение N 0369100035825000013) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: Л.Г., действующего на основании доверенности N 226 от 16.12.2024, А., действующего на основании доверенности N 67 от 29.07.2024;

- в отсутствие представителя ООО "Д", надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени заседания Комиссии, ходатайств и заявлений не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ЧА", при проведении электронного аукциона на поставку сервера (извещение N 0369100035825000013).

Согласно представленным документам заказчик 03.12.2025 объявил о проведении закупки путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) (www.zakupki.gov.ru) извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 936 240,00 рублей.

Извещением установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 на участие в закупке подано 5 заявок, все признаны соответствующими.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Общество полагает, что комиссией по осуществлению закупок не применены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), поскольку контракт заключается с победителем, чье оборудование не имеет реестровой записи в соответствии с Постановлением N 1875.

Также заявитель указывает о том, что цена на подобный сегмент продукта у заводов-изготовителей с заключением о подтверждении производства на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" не равняется цене, предложенной победителем закупки, если она не была получена напрямую от завода-изготовителя. Кроме того, общество указывает, что в данной закупке у них эксклюзивное предложение от производителя, то есть другим поставщикам он его не давал.

Заявитель предполагает, что, возможно, допущена ошибка при оценке заявок.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании комиссии.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок, на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719;

- информация об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно подпункту "т" пункта 4 Постановления N 1875 при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение, преимущество), если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должна содержать заявка на участие в закупке для участия в конкурентном способе. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении.

Объектом закупки (извещение N 0369100035825000013) является поставка сервера. Код ОКПД2: 26.20.14.000, код КТРУ 26.20.14.000-00000189 "Сервер".

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 16.12.2025 заявки 5 участников закупки (идентификационные номера 2671451 (победитель закупки), 2669100 (заявитель), 2669584, 2646405, 2671089) комиссией по осуществлению закупок признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Необходимо отметить, что код позиции в соответствии с ОКПД 2 - 26.20.14 соответствует позиции 198 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению N 1875) - "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин".

Следовательно, в рассматриваемой закупке подлежит применению ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, установленное пунктом 1 Постановления N 1875, что и установлено в извещении.

При анализе информации, содержащейся в заявках участников рассматриваемой закупки, Комиссия Челябинского УФАС России установила, что на участие в аукционе поданы 5 заявок, содержащие предложение о поставке товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, подтвержденных в соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875.

Так, участниками закупки (идентификационные номера 2671451 (победитель закупки), 2669100 (заявитель), 2669584, 2646405, 2671089) представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое превышает значение, определенное Постановлением N 719 - не менее 150 баллов (примечание 26 к Постановлению N 719).

Товары, предлагаемые участниками закупки (идентификационные номера 2671451 (победитель закупки), 2669100 (заявитель), 2669584, 2646405, 2671089), относятся ко 2 уровню радиоэлектронной продукции.

В соответствии с подпунктом "т" пункта 4 Постановления N 1875 отсутствуют основания для приравнивания заявок участников к заявкам на участие в закупке, в которых содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, поскольку на участие в закупке не подана ни одна заявка, содержащая предложение о поставке товара, признанного в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукции первого уровня.

Как следует из пояснений представителей заказчика, заявки всех участников содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, основания для отклонения заявок отсутствуют.

Также представители заказчика указали, что поскольку несколькими участниками (победитель закупки, заявитель) поданы одинаковые ценовые предложения, то меньший порядковый номер присвоен участнику закупки, подавшему ценовое предложение ранее других таких участников.

Так, победителем закупки подано ценовое предложение 12.12.2025 в 11:38:00, тогда как заявителем подано ценовое предложение 12.12.2025 в 11:38:14.

Кроме того, как следует из материалов дела, участником закупки с идентификационным номером заявки 2671089 предложен к поставке товар с идентичным товарным знаком и номером реестровой записи, как и победителем закупки.

Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что это свидетельствует о том, что не только у заявителя имеется возможность поставки товара, соответствующего требованиям извещения о закупке, поскольку к участию в закупке допущены участники, предложившие товар от 3 альтернативных производителей однородных товаров с характеристиками, подходящими заказчику. При этом победитель закупки предложил к поставке иной товар, чем заявитель.

Учитывая изложенное, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения лиц, приходит к выводу о том, что довод жалобы заявителя не находит подтверждения, является необоснованным.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ЧА" при проведении электронного аукциона на поставку сервера (извещение N 0369100035825000013) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.