Решение Воронежское УФАС России от 25.12.2025 N 036/06/105-1836/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 22.12.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 25.12.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р.Ю.ВА. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей автономной некоммерческой организации "Д" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС), при участии представителей администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области:

- Д. (доверенность N 14 от 15.12.2025 г.),

-Р.Ю.ВБ. (доверенность N 15 от 17.12.2025 г.), рассмотрев жалобу автономной некоммерческой организации "Д" на действия администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства объекта: "Отдых у воды. Центральный парк города Семилуки Воронежской области" (номер извещения 0131300009525000069),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба автономной некоммерческой организации "Д" (далее - Заявитель) на действия администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства объекта: "Отдых у воды. Центральный парк города Семилуки Воронежской области" (номер извещения 0131300009525000069).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ввиду того, что применение детализирующего показателя "Наличие у участников закупки деловой репутации" в соответствии с национальным стандартом ГОСТ Р 71198-2023 создает для социально-ответственных некоммерческих организаций заведомо невыгодные условия по сравнению с другими участниками закупки коммерческими организациями или индивидуальными предпринимателями.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

02.12.2025 года в Единой информационной системе размещено извещение N 0131300009525000069 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства объекта: "Отдых у воды. Центральный парк города Семилуки Воронежской области" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 781 328,34 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации: 91404120140398460244.

В силу части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе, под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением N 2604.

"Оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок (пункт 2 Постановления N 2604).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

"Критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки, квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 24 Постановления N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

"Показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки.

Пунктом 25 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 29 Постановления N 2604, показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 настоящего Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

б) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему

Положению, устанавливаются:

документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации; связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

В соответствии с "ГОСТ Р 71198-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ- рейтинга ответственного бизнеса" индекс деловой репутации (ЭКГ-рейтинг) - комплексный результат оценки субъекта предпринимательской деятельности, выраженный в баллах и публикуемый на сайте экг-рейтинг.рф

Согласно доводу жалобы методика оценки и порядок формирования ЭКГ- рейтинга проводится в отношении коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, что создает для социально-ответственных некоммерческих организаций заведомо невыгодные условия.

Комиссия отмечает, что Заказчиком установлен критерий оценки:

"Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и следующие показатели оценки:

- "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации";

- "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта";

- "Наличие у участников закупки деловой репутации".

Значимость показателя "Наличие у участников закупки деловой репутации" составляет 8%. Коэффициент значимости показателя - 0,08.

Учитывая, что Заявителем заявка на участие в закупке не подавалась, оспариваемые Заявителем положения документации не создали преимущество отдельным участникам закупки.

Также, Комиссия отмечает, что на участие в закупке подано 2 заявки, ввиду чего установление данного требования к оказанию услуг не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает количество участников закупки.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Уполномоченным органом и Заказчиком, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу автономной некоммерческой организации "Д" на действия администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства объекта: "Отдых у воды. Центральный парк города Семилуки Воронежской области" (номер извещения 0131300009525000069) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.