Решение Самарское УФАС России от 25.12.2025 N 063/07/3-1239/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия Филиала "С" ПАО "Т" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку электродов для нужд филиала "С" ПАО "Т" в 2026 году" (4204934) (извещение N 32515308461, https://zakupki.gov.ru) (далее - Закупка),

в присутствии представителей: Заявителя - <...> (доверенность), Заказчика - <...> (доверенность), <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

11.12.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на действия Заказчика при проведении Закупки.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, заявка ООО "Н" отклонена за несоответствие требованиям, которые неправомерно включены в Документацию.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 10153/7 от 16.12.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

16.10.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515308461 о проведении Закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из протокола подведения итогов N 84.3М от 08.12.2025 г., на участие в закупке подано 8 заявок. Заявка ООО "Н" (N 5) отклонена по основанию: не соответствие заявки по своему составу и (или) оформлению требованиям закупочной документации

1) Участник не предоставил письменные подтверждения полномочий на поставку продукции от заводов-изготовителей ООО "МА", РФ, АО "МБ", РФ и ООО "Э", РФ, что не соответствует требованиям пп. "g" п. 4.5.2.1 документации о закупке.

2) Участник не предоставил заверенную заводом-изготовителем копию сертификата качества/паспорта на весь ассортимент предлагаемой продукции, что не соответствует требованиям пп. "h" п. 4.5.2.1 документации о закупке.

3) Участник не предоставил копию действующего свидетельства НАКС по позициям коммерческого предложения 5, 8, 9, 14, 17, 18, 57, 81, 87, 89, 93, 100, 104, 111, 115, 146, 147, 170, 171, 172, 175, 176, 181, 182, 183, 186, 187, 191, 192, 195, 196, 197, 198, 201, 207, 208, 211, 223, 224, 244, 245, 264, 270, 276, 283, 286, 287, что не соответствует требованиям пп. "h" п. 4.5.2.1 документации о закупке.

Заявитель считает установленные требования, за несоответствие которым Заказчик отклонил заявку, являются незаконными, а именно:

- требование о предоставлении документов, подтверждающих наличие у участника закупки финансово-экономических и производственных возможностей, относится только к исполнению будущего договора.

- требование о предоставлении сертификатов качества и свидетельств НАКС до определения победителя не является разумным и создает барьеры.

- требование о предоставлении письменного подтверждения от конкретных заводов-изготовителей является избыточным и ставит участников в зависимость от третьих лиц.

В соответствии с письменными возражениями Заказчика, в составе заявки Заявителя отсутствовали запрашиваемые документы, в связи с чем данная заявка правомерно отклонена.

Относительно установления требований Заказчик сообщил, что Заказчику принадлежит право самостоятельного определения требований к участникам и перечень документов в подтверждение соответствия. При установлении спорных требований Заказчик исходил из потребности в качественных электродах. Применение неаттестованных сварочных материалов влечет риски повреждения сварочных конструкций при их эксплуатации. Качество электродов подтверждается свидетельствами Национального агентства контроля сварки (НАКС) и сертификатами. В отсутствие данных документов электроды не будут допущены для использования в производственных процессах.

Закрепление данных требований в Документации вызвано также необходимостью поставки части продукции в декабре 2025 г., в связи с чем Заказчик должен быть уверен в своевременной поставке качественной продукции. В этих целях Заказчик запрашивает письменное подтверждение от заводов-изготовителей.

Комиссия Самарского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, позиции сторон, установила следующее.

Согласно пункту 4.5.2.1 Документации, участник закупки должен включить в состав заявки следующие документы, подтверждающие его соответствие требованиям закупочной документации:

g) Письменное подтверждение полномочий на поставку данной продукции от завода-изготовителя, если Участник не является заводом-изготовителем (письмо, сертификат дилера и т.д.);

h) Заверенную заводом-изготовителем копию сертификата качества/паспорта на весь ассортимент предлагаемой продукции, i) копию действующего свидетельства НАКС на весь ассортимент предлагаемой продукции.

Техническим заданием в составе Документации установлен перечень поставляемых товаров на 313 позиций (таблица 1).

Согласно таблице 2 ТЗ, поставщик обязуется в момент проведения Закупочной процедуры предоставить Заказчику копии сертификата качества/паспорта, копию действующего свидетельства НАКС; Поставщик должен быть либо заводом-изготовителем продукции, Торговым домом завода-изготовителя, либо организацией, имеющей официальные полномочия на поставку продукции от завода-изготовителя (письмо, сертификат дилера и т.д.).

Рассмотрев заявку ООО "Н", установлено, что в составе заявки представлено в том числе коммерческое предложение с указанием наименований продукции и производителей.

Вместе с тем, полномочия на поставку продукции подтверждены только на 2 из 5 указанных производителей.

В заявке также представлены свидетельства НАКС только на часть позиций продукции из 313 указанных.

В составе заявки не представлены сертификаты качества/паспорта на весь перечень продукции.

С учетом позиции, изложенной в письме ФАС России от 24.05.2024 N МШ/44714/24, Комиссия Самарского УФАС России отмечает следующее.

Заказчик не вправе требовать документы в отношении товара, которыми участник закупочной процедуры не может обладать без его приобретения. Паспорт качества, сертификат соответствия, декларация и т.д. передаются при поставке товара. В связи с чем, требование о предоставлении указанных документов незаконно обременяет участников закупок заблаговременно приобрести продукцию (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.06.2025 N Ф07-3481/2025 по делу N А56-13930/2024).

Из этого следует, что требование предоставления общедоступных документов относительно товара на момент подачи заявок является правомерным.

Заказчик пояснил, что свидетельства НАКС находятся в открытом доступе. Кроме того, Заявитель в составе заявки предоставил данные свидетельства на часть позиций.

Предоставление подтверждения полномочий на поставку продукции от заводов-изготовителей обусловлено потребностями Заказчика в своевременной поставке продукции, изготовленной в заводских условиях.

Кроме того, в составе заявки Заявитель также подтвердил данные полномочия на поставку от некоторых заводов.

Данные обстоятельства подтверждают отсутствие избыточности указанных требований.

С учетом вышеизложенного, требование о необходимости предоставления в составе заявки свидетельств НАКС и письменного подтверждения дилерских полномочий на поставку товара является правомерным.

Таким образом, доводы Заявителя в указанной части признаются необоснованными.

Вместе с тем, закрепление в Документации требования о предоставлении в составе заявки сертификата качества/паспорта является неправомерным и избыточным.

Отсутствие у участника закупки на момент подачи заявки указанных документов на поставляемый товар не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки.

С учетом вышеизложенного, указание данных требований в Документации привело к отклонению заявки Заявителя от участия в закупочной процедуре.

Таким образом, в данной части доводы признаются обоснованными.

Кроме того, Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев итоги Закупки, а также поданные заявки, установила следующее.

Как следует из Итогового протокола, по результатам рассмотрения заявок к участию допущено 3 заявки.

В составе заявок в качестве подтверждения соответствию требования о предоставлении заверенной заводом-изготовителем копии сертификата качества/паспорта на весь ассортимент предлагаемой продукции данными участниками представлены образцы сертификатов качества, тогда как в Документации не содержится указание на предоставление образцов сертификата.

Данные обстоятельств свидетельствуют о неравном подходе, допущенном при рассмотрении заявок Заказчиком.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Н" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.