Решение Новосибирское УФАС России от 25.12.2025 N 054/06/104-3492/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г"): (по доверенности), (без доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "ГОНКТБ", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" от исполнения контракта, заключенного с ООО "Г" по результатам проведения закупки N 0851200000625003884 на разработку проектной документации на капитальный ремонт зданий филиала "Д" (газификация зданий) (д. п. Мочище, микрорайон "Дом отдыха Мочище", 1), для реализации мероприятия (результата) "Укреплена материально-техническая база государственных учреждений Новосибирской области, подведомственных министерству здравоохранения Новосибирской области" в 2025 году,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" от исполнения контракта, заключенного с ООО "Г" по результатам проведения закупки N 0851200000625003884 на разработку проектной документации на капитальный ремонт зданий филиала "Д" (газификация зданий) (д. п. Мочище, микрорайон "Дом отдыха Мочище", 1), для реализации мероприятия (результата) "Укреплена материально-техническая база государственных учреждений Новосибирской области, подведомственных министерству здравоохранения Новосибирской области" в 2025 году.

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

30.06.2025 между заказчиком и ООО "Г" был заключен контракта на разработку проектной документации на капитальный ремонт зданий филиала "Д" (газификация зданий) (д. п. Мочище, микрорайон "Дом отдыха Мочище", 1), для реализации мероприятия (результата) "Укреплена материально-техническая база государственных учреждений Новосибирской области, подведомственных министерству здравоохранения Новосибирской области" в 2025 году, на сумму 1 255 042,36 руб.

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.10.2025 г, в том числе, согласование проектной документации с заказчиком, совместно с заказчиком согласовать с организацией, выдающей ТУ на газификацию, а при необходимости, вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления.

07.11.2025 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия с требованием выполнить работы по контракту в срок до 14.11.2025.

04.12.2025 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия с требованием выполнить работы по контракту в срок до 05.12.2025.

08.12.2025 в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в единой информационной системе 08.12.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 08.12.2025, следовательно, 08.12.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 19.12.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

05.12.2025 ООО "Г" в адрес заказчика направило откорректированную проектно-сметную документацию.

08.12.2025 подрядчиком в единой информационной системе был сформирован документ о приемке.

15.12.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо, в котором заказчик указал на выявленные в проектно-сметной документации замечания. Заказчик просил откорректировать и дополнить представленную документацию.

19.12.2025 заказчиком было отказано в приемке выполненных работ, поскольку замечания ООО "Г" не устранило.

На основании изложенного, заказчик направил в контрольный орган обращение о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "Г" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также пояснения следующего содержания.

ООО "Г" приступило к выполнению работ по контракту с даты заключения данного контракта.

24.06.2025 подрядчиком были запрошены у заказчика исходные данные, которые были получены ООО "Г" 10.07.2025.

18.08.2025 подрядчик направил в адрес заказчика промежуточные результаты выполненных работ для согласования.

29.08.2025 заказчиком в адрес подрядчика были направлены замечания к проектной документации.

10.10.2025 подрядчиком в адрес заказчика была направлена документация с исправленными ранее выданными замечаниями.

22.10.2025 заказчиком вновь в адрес подрядчика были направлены замечания к проектной документации.

28.10.2025 подрядчик направил проектную документацию для согласования в ресурсоснабжающую организацию. Ответ на указанное письмо было получено подрядчиком 17.12.2025.

31.10.2025 подрядчиком в адрес заказчика была направлена документация с исправленными ранее выданными замечаниями.

В период с 07.11.2025 по 05.12.2025 между заказчиком в адрес подрядчика направлялись замечания к представленной ООО "Г" проектной документации, подрядчиком такие замечания устранялись. При этом, как следует из пояснений ООО "Г" в адрес подрядчика поступали новые замечания, не направляемые ранее, которые также устранялись подрядчиком.

17.12.2025 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо с возражениями на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, ООО "Г" не уклонялось от исполнения обязательств по контракту, просило сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что ООО "Г" не отказывалось от исполнения обязательств по контракту. ООО "Г" выполняло работы по разработке проектной документации, исправляло замечания, направленные заказчиком (при этом, как следует из пояснений подрядчика, в адрес ООО "Г" поступали, в том числе, новые замечания). Ответ на письмо подрядчика от 28.10.2025 о согласовании проектной документации от ресурсоснабжающей организации поступил ООО "Г" 17.12.2025.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ООО "Г" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, устранялись поступившие от заказчика замечания, включение сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае не является соразмерной мерой нарушенному условию контракта.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.