Решение Омское УФАС России от 25.12.2025 N 10609-ЭП/25

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

С. - врио руководителя управления;

членов комиссии:

М. - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;.абиной У.Е. - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее 23.12.2025 (вх. 10609-ЭП/25 от 24.12.2025) от ФГБУ "С" (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ИП Б. (далее - ИП) победителе запроса котировок в электронной форме "Поставка продуктов питания (горох)" (извещение N 0365100016325000512), в связи с уклонением от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). (далее - Реестр), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - К. (доверенность N 75 от 25.12.2025), при участии посредством ВКС представителя ИП - Б. (паспорт),

В Томское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) поступили сведения об ИП Б. для включения в Реестр.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.

05.12.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка продуктов питания (горох)" (извещение N 0365100016325000512) с начальной (максимальной) ценой контракта 75 548,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.12.2025 N ИЗК1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным N 120220917 (ИП Б.).

На основании пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

18.12.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок подписания проекта контракта - 23.12.2025 23:59:59.

Контракт необходимо было подписать до 23.12.2025, но в регламентированный срок Контракт подписан не был.

23.12.2025 Заказчиком в Единой информационной системе сформирован и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения Контракта.

23.12.2025 Заказчик направил в адрес Томского УФАС России обращение о включении информации об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Сроки направления информации об ИП Б. в Томское УФАС России, установленные частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, Заказчиком не нарушены.

В ходе заседания Комиссия Томского УФАС России изучила документы и пояснения, предоставленные сторонами, сведения ЕИС и установила следующее.

Согласно пояснениям ФГБУ "С" установленный срок ИП Б.

контракт не подписал. 23.12.2025 Заказчик составил и разместил на официальном сайте zakupki.gov.ru протокол о признании ИП Б. уклонившимся о заключения контракта.

Представитель Предпринимателя в ходе заседания Комиссии пояснил, что для ведения закупочной деятельности им был заключен договор с организацией, которая в свою очередь занималась и подписанием Контрактов. О том, что была подана заявка на участие в закупке Предприниматель извещен не был, так как находился в командировке, возможности подписания Контракта не имелось, а договор с вышеупомянутой организацией истек.

При этом обстоятельства не подтверждены Предпринимателем документально, никаких пояснений и доказательств обстоятельств, озвученным Предпринимателем в ходе заседании Комиссии Управления, не представлено.

Более того, в случае привлечения Предпринимателем для участия в закупках специализированной организации, Предпринимателю надлежало обеспечить должный контроль за действиями организации, чего в настоящем случае сделано не было.

Принимая во внимание пояснения Заказчика и Предпринимателя, Комиссия

Томского УФАС России считает, что признаки недобросовестного поведения, уклонения от заключения контракта в действиях ИП Б. присутствуют.

В силу пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее-Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее- Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "2" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В связи с вышеизложенным Комиссия считает, что Индивидуальным предпринимателем к заседанию Комиссии не было представлено доказательств факта того, что в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта им были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях ИП Б. усматриваются признаки недобросовестного поведения при заключении контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности, такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо не заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Ни Закон 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного запроса котировок и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о включении сведений об ИП Б. (ИНН) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ИП Б. (<...>, ИНН) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. В действиях Заказчика ФГБУ "С" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка продуктов питания (горох)" (извещение N 0365100016325000512) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.