Решение Вологодское УФАС России от 25.12.2025 N 035/10/104-1129/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - К. Управления, К. УФАС) в составе:

К.П. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член Комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Н. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных электронныхРешение учреждений, специализированных организаций, операторов площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение МАОУ "К" (далее - Заказчик) о включении информации об ИП С. (далее - Подрядчик, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), в отсутствие представителя Подрядчика и Заказчика, уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения,

18.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации об Предпринимателе в РНП.

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

31.03.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 31.03.2024 N 0130600036424000033.

Предмет закупки - благоустройство территории МАОУ "К" с устройством физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа.

Начальная (максимальная) цена контракта: 29 065 900,00 руб.

19.04.2024 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.04.2024 N ИЭА1" для закупки N 0130600036424000033.

02.05.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, реестровый номер 3<...> 24 000003, на сумму 29 587 333,00 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Предметом Контракта (объектом закупки) является

Благоустройство территории МАОУ "К" с устройством физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа (далее также - работы) на условиях, в порядке и сроки, определяемые в контракте.

В соответствии с п. 2.1 Контракта место выполнения работ: <...>.

В силу п. 2.2 Контракта срок выполнения работ: с 01 мая 2024 года по 01 декабря 2024 года

Срок исполнения контракта (включает в себя: срок выполнения работ Подрядчиком, приемку и оплату Заказчиком выполненных работ): с 01 мая 2024 года по 27 декабря 2024 года.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 11.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 11.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- неустранения Подрядчиком в установленный Заказчиком срок отступлений в работе от условий Контракта, ведущих к ухудшению результата работ, либо выполнения Подрядчиком работы с недостатками, являющимися существенными и неустранимыми (в соответствии со статьей 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- систематическое (два и более раз) несоблюдение Подрядчиком требований к качеству работ;

- в иных случаях, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации.

В силу п. 11.5 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 95 Федерального закона.

05.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.12.2025 Заказчик сформировал Решение с использованием ЕИС, разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Подрядчика является 05.12.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 22.08.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 16.12.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 16.12.2025.

К. Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик в Решении указал следующее: "В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" между муниципальным автономным общеобразовательным учреждением "Кичменгско- Городецкая средняя школа" и индивидуальным предпринимателем С. заключен Контракт N 35 от 02.05.2024 г.

"Благоустройство территории МАОУ "К" с устройством физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа" (далее - Контракт).

Согласно п. 2.2. Контракта Подрядчик должен выполнить работы в срок до 01.12.2024 г.

Вместе с тем данное условие Контракта было нарушено, индивидуальный предприниматель С. фактически исполнил обязательств на сумму 28170631,36, что подтверждено актами о приемке работ: N 1 от 05.07.2024 г.; N 2 от 05.07.2024 г.; N 3 от 01.08.2024 г.; N 4 от 05.11.2024 г.; N 5 от 24.12.2024 г.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. 11.3 Контракта N 35 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, уведомляем Вас о принятом решении о расторжении в одностороннем порядке Контракта N 35 от 02.05.2024 года. Решение об одностороннем отказе вступит в силу, и Контракт будет расторгнут через десять дней с даты уведомления Заказчиком Подрядчика.

Также на основании Претензии (требования) N 329 от 26.12.2024 г. были выставлены пени на сумму 114778,07 (сто четырнадцать тысяч семьсот семьдесят восемь рублей 07 копеек), которые на 05.12.2025 г. не оплачены. Требуем оплатить начисленные пени до даты расторжения Контракта, т.е. в течение 10 календарных дней по следующим реквизитам:

ИНН: <...>

КПП: 351201001 ОГРН: <...>

ОКТМО: 19530000101 ОКПО: 41130281

Расчетный счет: 03234643195300003000 Наименование банка: ОКЦ N 10 СЗГУ Банка России// УФК по Вологодской области г. Вологда

Корреспонденский счет: 40102810445370000022

БИК: 011909101 Лицевой счет: 244500021

КБК: 00000000000000000140 Тип средств: 020100 На окончательную сумму невыполненных обязательств - 1416701,64 (один миллион четыреста шестнадцать тысяч семьсот один рубль 64 копейки) будут начислены пени в день расторжения Контракта N 35".

К. Управления, изучив документы, представленные Заказчиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

На основании письма ГКУ ВО "С" в адрес Поставщика было направлено письмо-требование N 224 о приостановке работ, так как работы на объекте велись с нарушением технологического процесса. В дальнейшем замечания были устранены и работы продолжены.

01.12.2024 года работы на объекте полностью сданы не были.

02.12.2024 года в системе ЕИС в претензионной переписке Подрядчику было направлена претензия N 303 о том, что будут выставлены пени за просрочку обязательств. Ответа на претензию не поступило.04.12.2025 года ГКУ ВО "С" направила письмо N 4194/2024 о переносе работ на весенне-летний период 2025 года в связи с установившимися отрицательными температурами воздуха.26.12.2024 года N 329 направлена в адрес Поставщика претензия о выплате пене в претензионной переписке. Ответ на нее так и не поступил.

Работы Подрядчиком были возобновлены в июне 2025 года с планируемыми сроком выполнения работ 01.07.2025 года, который позднее ежемесячно переносился.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Предприниматель не представил объяснения относительно причин неисполнения обязательств по Контракту, информации и документов, подтверждающих отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении Контракта, не обеспечил участие своего представителя при рассмотрении данного обращения.

Рассмотрение данного обращения было назначено на 24.12.2025.

В связи с необходимостью получения информации от Предпринимателя К. Управления объявила перерыв в рассмотрении обращения до 25.12.2025. ИП С.

необходимо было предоставить объяснения относительно причин неисполнения обязательств по Контракту, информации и документов, подтверждающих отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении Контракта, в том числе предоставить всю переписку относительно исполнения Контракта, документы об исполнении Контракта.

Запрашиваемые документы в адрес Комиссии Управления после перерыва не представлены.

К. Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Подписав Контракт, Предприниматель согласился с его условиями, однако, не выполнил обязательства по Контракту, не устранил нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Решения в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления

Подрядчика о принятом Решении.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, несут дополнительный риск, отвечают за неисполнение ими обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью, и в том случае, когда нарушение обязательства произошло при обстоятельствах, от них не зависящих. Такое лицо освобождается от ответственности лишь при условии, если оно доказало, что надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Доказательств наличия непреодолимой силы, вследствие которой надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным, Предпринимателем не представлено.

К. УФАС обращает внимание на то, что лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении всех обязательств.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках К. УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил N 1078:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Оснований, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил N 1078, исключающих возможность внесения сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Управления не выявлено.

К. Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Характер допущенного Подрядчиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Подрядчика. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Правилами N 1576, К. Управления,

Включить информацию об ИП С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Датой включения информации об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).