Решение Адыгейское УФАС России от 25.12.2025 N 001/06/104-595/2025

Резолютивная часть оглашена 24.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя Управления;

членов Комиссии УФАС: Б.Р., начальника отдела контроля закупок;

К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, с участием представителей: Государственного казенного учреждения Республики Адыгея "Ц" (далее - Заказчик; ГКУ РА "ЦБДД РА") Д. (доверенность N 1378 от 24.12.2025) и Б.Е. (доверенность N 1379 от 24.12.2025); Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Исполнитель; ООО "К") К.Е. (доверенность N 01.12/25 от 18.12.2025) и К.И. (доверенность N 02.12/25 от 18.12.2025),

рассмотрев обращение Заказчика N 087650000130000003 от 17.12.2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ООО "К" (юридический адрес: 350028, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Восточно-Кругликовская, д. 42/3, к. 2, помещ. 143; ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 18/2025 от 05.11.2025 на оказание услуг по техническому обслуживанию АПВГК (далее - Контракт),

Заказчик на основании статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" направил 17.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об Исполнителе, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации и Контрактом.

Комиссия УФАС в результате рассмотрения Обращения и информации, предоставленной Заказчиком и Исполнителем, а также проведения внеплановой проверки, установила следующее.

Уполномоченным органом - Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru 13.10.2025 размещено Извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию АПВГК (извещение N 0176200005525002194) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контрактов - 17 914 002,00 рублей.

Как установила Комиссия УФАС, на участие в Аукционе было подано 2 (Две) заявки, признанные Комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона. Согласно

Протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0176200005525002194 от 23.10.2025 победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 195 (ООО "К"), предложивший цену контрактов 13 869 429,99 руб. (снижение составило 22,58%).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

05.11.2025 между Заказчиком и Исполнителем был заключен Контракт.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать услуги по техническому обслуживанию АПВГК (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Описанию объекта закупки (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом".

Пунктом 4.3 Контракта установлено, что "Услуги оказываются с 01.01.2026 г. до 31.12.2026 г.".

Согласно пункту 5.1 Контракта "За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 8.12 Контракта "Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и настоящим контрактом".

Пунктом 8.13 установлено, что "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

Приложение N 2 к Контракту "Описание объекта закупки" (далее - ООЗ) содержит следующие условия:

"7.Регламент обслуживания автоматизированных систем весового и габаритного контроля.

...

Примечание: для проведения мероприятия по техническому обслуживанию АПВГК подрядчик может привлечь субподрядчика по согласованию с Заказчиком".

"8.Особые условия оказания услуг.

Исполнитель обязан в течение 2 дней с даты подписания контракта, в соответствии с руководством по эксплуатации систем, предоставить Заказчику заверенные надлежащим образом копии документов, выданных заводом-изготовителем Оборудования СВК, обеспечивающего измерение весовых и габаритных параметров ТС, подтверждающих право Исполнителя непосредственно осуществлять техническое обслуживание Оборудования, СВК".

"9.Особые требования к Исполнителю.

Исполнитель обязан подтвердить право оказания услуг по гарантийному или послегарантийному ремонту СВК на территории Российской Федерации сертификатом (или иным удостоверяющим документом), выданным компанией производителем оборудования, указанным в п. 1 настоящего ООЗ. Срок действия

Сертификата (или иного удостоверяющего документа) должен превышать срок действия, указанного в п. 3 настоящего ООЗ.

В связи с тем, что Заказчик приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности (права на использование обновленного программного обеспечения, установленного в аппаратно-программном комплексе видеоконтроля и видеофиксации (далее - АПК)), Исполнитель должен обладать правами на такие результаты интеллектуальной деятельности (программное обеспечение) в объеме, необходимом для исполнения контракта и предоставить Заказчику соответствующие подтверждающие документы (сертификат, лицензионный договор, сублицензионный договор)".

Приложение N 4 к Контракту предполагает указание Сведений о субподрядных организациях.

Как следует из представленных в Адыгейское УФАС России информации и документов, в том числе "Возражения относительно включения ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков" от 19.12.2025 (далее - Возражение), направленного Исполнителем:

27.10.2025 (до подписания Контракта) на основании требований разделов 8 и 9 Приложения N 2 к Контракту ООО "К" направил письмо (исх. N 7/25) генеральному директору АО "Т" (производителя оборудования), в котором указал: "... прошу Вас включить сотрудников ООО "К" ... в формируемую группу для обучения в Вашей организации и провести их обучение с последующей выдачей подтверждающей документации".

Как отмечает ООО "К" в своем Возражении, "ТД (АО) "Т" фактически является монополистом в области установки и программного обеспечения АПВГК производства "Т", и без предоставления заключенных контрактов на обслуживание АПВГК производства "Т" прохождение обучения и получение соответствующих документов невозможно".

10.11.2025 Исполнителем получен ответ от АО "Т" (исх.N 268), в котором указано, что "в связи с высокой загруженностью, ближайшие сроки обучения, январь 2026 года".

19.11.2025 Заказчик направил Исполнителю Требование (исх.N 1319) об уплате штрафа в размере 5000 (Пять тысяч) рублей в срок до 27.11.2025 в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных Контрактом, а также о предоставлении документов, предусмотренных разделом 8 Приложения N 2 к Контракту в срок до 24.11.2025.

25.11.2025 Заказчик разместил в ЕИС и направил Исполнителю Соглашение о расторжении государственного контракта N 18-2025 от 05.11.2025, подписанное руководителем ГКУ РА "ЦБДД РА".

04.12.2025 Заказчик разместил в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 04.12.2025 (далее - Решение) с предполагаемой датой вступления Решения в силу - 16.12.2025.

05.12.2025 Исполнитель оплатил штраф в размере 5000,00 рублей за нарушение обязательств, предусмотренных Контрактом.

10.12.2025 Исполнитель направил Заказчику письмо (исх. Nб/н), содержащее следующее: "В связи со сложившейся обстановкой и большой загруженностью ТД "Т", который является производителем программного обеспечения АПВГК, обучение сотрудников ООО "К" и выдача лицензии перенесена на январь 2025 года. Для исполнения заключенных контрактов обществом заключены трудовые договора на выполнение работ с лицами, прошедшими обучение и имеющим необходимые ресурсы и лицензии, которые выдаются непосредственно ТД "ТЕНЗО- М". В соответствии с заключенными государственными контрактами ООО "К" не запрещено заключать трудовые договора для исполнения условий государственных контрактов. В настоящее время ООО "К" инициирована проверка подлинности предоставленных документов, для производства работ по контракту. По завершении проверки данные документы будут предоставлены дополнительно в ваш адрес.

Исходя из вышеизложенного прошу Вас отозвать решения заказчика об одностороннем расторжении контрактов с Вашей стороны".

Согласно положению части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, и на основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой расторжения Контракта является 16.12.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП).

17.12.2025 Заказчик направил в Адыгейское УФАС обращение о включении информации об ООО "К" в РНП.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 12 Правил по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт направленности действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Комиссия УФАС при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения тех или иных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия УФАС пришла к выводу, что ООО "К" представлена информация и документы, подтверждающие отсутствие намерения уклониться от исполнения принятых по Контракту обязательств, а также, что Исполнителем предпринимались меры, направленные на исполнение принятых обязательств по Контракту должным образом.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности вышеуказанных фактов, с учетом применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с реестром недобросовестных поставщиков, Комиссия УФАС считает, что при указанных обстоятельствах сведения об ООО "К" не подлежат включению в РНП.

Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Предоставленную ГКУ РА "ЦБДД РА" информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "К" (юридический адрес: 350028, <...>, помещ. 143; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.