Решение Воронежское УФАС России от 25.12.2025 N 036/06/105-1873/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 24.12.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 25.12.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления,

- Р. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей администрации Каширского муниципального района Воронежской области:

- Ш. (доверенность N 12-11/6222 от 23.12.2025);

в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя П., уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя П. на действия администрации Каширского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на создание некапитального модульного спортивного сооружения (модульный плавательный бассейн в с. Каширское Каширского муниципального района) (номер извещения 0131300046225000037),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба Индивидуального предпринимателя П. (далее - Заявитель) на действия администрации Каширского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на создание некапитального модульного спортивного сооружения (модульный плавательный бассейн в с. Каширское Каширского муниципального района) (номер извещения 0131300046225000037).

По мнению Заявителя, извещение о проведении закупки не соответствует нормам Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласен и считает их необоснованными.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

05.12.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0131300046225000037 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 365 113 901,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является создание некапитального модульного спортивного сооружения (модульный плавательный бассейн в с. Каширское

Каширского муниципального района).

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации Российской Федерации - 914110202701L1440244.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщиков является, в том числе открытый конкурс в электронной форме.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения данной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 данной части.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принятие

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Во исполнение указанных норм Закона о контрактной системе Правительством РФ принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Из письма ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)" следует, что заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Так, например, при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а используются при выполнении работ. Следовательно, в такой ситуации заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров, и надлежащим исполнением требований Закона N 44-ФЗ является указание в заявке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке. При этом в случае, если при выполнении работ по текущему ремонту также производится установка кондиционера, то заказчик вправе требовать указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей данного товара, так как кондиционер передается заказчику по результатам выполнения указанных работ, принимается к бухгалтерскому учету заказчика и не является строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг.

Согласно письму Минфина России от 31.10.2025 N 24-06-09/105888, предусмотренные Постановлением N 1875 "защитные" меры применяются как в отношении закупаемых товаров, так и в отношении товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Согласно извещению, объектом закупки является "Создание некапитального модульного спортивного сооружения (модульный плавательный бассейн в с. Каширское

Каширского муниципального района)".

Описанием объекта закупки (приложение к извещению N 0131300046225000037) и техническим заданием предусмотрена поставка мебели и оборудования (п. 3), в том числе:

- тумба приставная, тип 1, 2;

- стеллаж для документов;

- шкаф для одежды;

- тумба сервисная;

- брифинг-приставка;

- стол руководителя;

- сейф;

- стул;

- кресло офисное;

- шкаф для документов;

- шкаф для одежды;

- стол офисный;

- шкаф металлический 4-х секционный с дверьми;

- холодильник;

- диван офисный;

- универсальное табло для плавания.

Из совокупного анализа приведенных положений писем ФАС России и Минфина России, установленных проектом контракта требований, Комиссией УФАС по РА сделан вывод, что мебель (тумба, шкафы, столы и т.д.) являются поставляемыми товарами в рамках выполнения основных работ, то есть поставки и монтажа модульного здания бассейна.

Приложение N 2 Постановления N 1875 содержит код ОКПД2 27.40.24 "Указатели светящиеся, световые табло и подобные им устройства" (позиция 330), код

ОКПД2 31.01.1 "М" (позиция 139), которая включает коды ОКПД2 31.01.11 "Мебель металлическая для офисов" и 31.01.12 "Мебель деревянная для офисов".

Таким образом, в отношении вышеперечисленных товаров, являющихся поставляемыми в рамках исполнения контракта, должны быть установлены ограничения поставки товаров, происходящих из иностранных государств, а в отношении иных товаров, не перечисленных в приложениях N 1 или N 2, установлено преимущество в соответствии с требованиями ст. 14 Закона о контрактной системе.

Следовательно, действия заказчика по неустановлению национального режима в отношении поставляемого товара, нарушают требования ч. 2 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ч. 5 ст. 7.30.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы является обоснованным.

При этом обязательное для исполнения предписание Заказчику не выдается в связи с отменой оспариваемой Закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия

Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя П. на действия администрации Каширского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на создание некапитального модульного спортивного сооружения (модульный плавательный бассейн в с. Каширское Каширского муниципального района) (номер извещения 0131300046225000037) обоснованной.

2. Признать в действиях администрации Каширского муниципального района Воронежской области нарушение требований ч. 2 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать ввиду отмены извещения N 0131300046225000037.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.