Решение Северо-Осетинское УФАС России от 15.05.2026 N А186-05/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии - П. - руководителя управления, заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии: Т. - главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок (далее - Комиссия),

с участием представителей:

- ООО "СА" (далее - ООО "СА", Заявитель) Е., С. (по доверенности б/н от 14.05.2026);

- Федерального государственного бюджетного учреждения "СВ" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Беслан) (далее - ФГБУ "СБ" МЗ РФ, Заказчик) А. (по доверенности б/н от 14.05.2026),

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "СА" (<...>) на действия государственного заказчика - ФГБУ "СБ" МЗ РФ (РСО - Алания, <...>) при проведении электронного аукциона N 0310100005926000138 на поставку линз интраокулярных для задней камеры глаза, псевдофакичные (далее - Аукцион),

08 мая 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "СА" на действия ФГБУ "СБ" МЗ РФ при проведении Аукциона.

Заявитель в своей жалобе указал, что его заявка отклонена в связи с тем, что в его заявке отсутствует предложение о конкретном товаре по позициям линза интраокулярная для задней камеры глаза, псевдофакичная, участником предложен товар: линза интраокулярная асферическая гидрофобная акриловая Clareon в вариантах исполнения: 1. Линза интраокулярная асферическая гидрофобная акриловая Clareon, модель SY60WF, оптическая сила от +6,0 до +30,0 диоптрий (с шагом 0,5 диоптрии) - страна происхождения США, согласно данным государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, страна происхождения предложенного товара - Ирландия.

С данным решением Единой комиссии ФГБУ "СБ" МЗ РФ Заявитель не согласен и считает, что отклонение его заявки на участие в Аукционе по основаниям, указанным в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2026 необоснованно.

Не согласившись с доводами жалобы ФГБУ "СБ" МЗ РФ представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

24 апреля 2026 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) ФГБУ "СБ" МЗ РФ разместило извещение о проведении электронного аукциона N 0310100005926000138 на поставку линз интраокулярных для задней камеры глаза, псевдофакичные (далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 7 392 000,00 руб., в том числе описание объекта закупки (далее также - Техническое задание) и проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 06.05.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе была подана 1 заявка, которой был присвоен идентификационный номер: N 150 (заявка ООО "СА"). Решением Единой комиссии ФГБУ "СБ" МЗ РФ заявка на участие в Аукционе с идентификационным номером N 150, то есть заявка была отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов, а именно в заявке на участие в закупке отсутствует предложение о конкретном товаре по позициям Линза интраокулярная для задней камеры глаза, псевдофакичная (в заявке предлагается к поставке: Устройство для интраокулярной коррекции зрения. варианты исполнения: 10. Устройство HOYA iSert: Линза 251 в инжекторе для имплантации - страна происхождения Королевство Таиланд/Устройство для интраокулярной коррекции зрения. варианты исполнения: 10. Устройство HOYA iSert: Линза 251 в инжекторе для имплантации - страна происхождения Республика Сингапур) (п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (В заявке на участие в закупке по позициям "Линза интраокулярная для задней камеры глаза, псевдофакичная" участником предложен товар: Линза интраокулярная асферическая гидрофобная акриловая Clareon в вариантах исполнения: 1. Линза интраокулярная асферическая гидрофобная акриловая Clareon, модель SY60WF, оптическая сила от +6,0 до +30,0 диоптрий (с шагом 0,5 диоптрии) - страна происхождения Соединенные Штаты Америки. Согласно данным государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, страна происхождения предложенного товара - Ирландия.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - ПП РФ от 08.02.2017 N 145) утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правила использования КТРУ.

Пунктом 2 Правил использования КТРУ установлено, что КТРУ используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом, подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ установлено, что в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости).

Также, согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки за исключением ряда случаев.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

При этом, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в виде электронного документа.

Установлено, что в рамках проведения анализируемой закупки требуется поставить линзы интраокулярные для задней камеры глаза, псевдофакичные с применением Заказчиком к данному товару позиции КТРУ 32.50.13.120-00821.

При этом, согласно подпункту "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки - наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Аналогичное требование к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе установлено Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 13 марта 2025 N 24-03-09/24756, заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. Указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что Заявитель в составе заявки на участие в Аукционе, по позиции "устройство для интраокулярной коррекции зрения. варианты исполнения: 10. Устройство HOYA iSert: Линза 251 в инжекторе для имплантации" (РУ ФСЗ 2012/11461) указал две страны происхождения предлагаемого к поставке товара, а также по позиции "линза интраокулярная асферическая гидрофобная акриловая Clareon в вариантах исполнения: 1. Линза интраокулярная асферическая гидрофобная акриловая Clareon, модель SY60WF, оптическая сила от +6,0 до +30,0 диоптрий (с шагом 0,5 диоптрии)" (РЗН 2023/19546) указаны две страны происхождения, одна из стран США, при этом согласно данным государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, страной происхождения предложенного товара является Ирландия, то есть одна из стран не указана в регистрационном удостоверении (РЗН 2023/19546).

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом, пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, решение Единой комиссии ФГБУ "СБ" МЗ РФ об отклонении заявки на участие в Аукционе с идентификационным номером N 150, то есть заявка ООО "СА", является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "СА" на действия государственного заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "СВ" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона N 0310100005926000138 на поставку линз интраокулярных для задней камеры глаза, псевдофакичные.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.