Решение Мордовское УФАС России от 25.12.2025 N 013/10/18.1-533/2025

Резолютивная часть решения оглашена "22" декабря 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "25" декабря 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель комиссии: [...] - заместитель руководителя Мордовского УФАС России; Члены Комиссии: [...] - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России; [...] - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России,

c участием:

главы администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия [...] (решение назначении на должность N 78 от 16.12.2025 года);

[...]

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу гражданина [...] (вх. N 6040-ЭП/25 от 12.12.2025, вх. N 6077/25 от 15.12.2025 г.) на действия организатора торгов - администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:21:0101035:563, находящегося по адресу: Республика Мордовия, муниципальный район Торбеевский, городское поселение Торбеевское, деревня Жукулуг, земельный участок 25б (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 22000011380000000112 лот 1),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба гражданина [...] (далее - Заявитель) на действия администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (далее - Организатор торгов, Администрация) при проведении электронного аукциона право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:21:0101035:563, находящегося по адресу: Республика Мордовия, муниципальный район Торбеевский, городское поселение Торбеевское, деревня Жукулуг, земельный участок 25б (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 22000011380000000112 лот 1) (далее - Аукцион).

Сторонам по делу направлено уведомление от 16.12.2025 года N ЛА/3735/25 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В соответствии с уведомлением рассмотрение жалобы назначено на 22.12.2025 года 12 час. 00 мин.

Как следует из жалобы Заявителя, Организатором торгов в информационном сообщении определено время проведения торгов 10.12.2025 г. в 11.00 час. В день проведения торгов было установлено что торги уже были проведены. В торгах была сделана одна ставка в 00.05 час.10.12.2025 г. Организатор торгов не проинформировал надлежащим образом о времени проведения торгов, тем самым нарушив право на участие в аукционе.

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представил возражение на жалобу (вх. N 6149-ЭП/25 от 18.12.2025 г.).

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Спорные торги проводились в соответствии Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ.

14.11.2025 00:00 час. на сайте https://torgi.gov.ru Организатором торгов размещено извещение N 22000011380000000112 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка: категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, площадью 829 (восемьсот двадцать девять) кв. м, с кадастровым номером 13:21:0101035:563, находящийся по адресу: Республика Мордовия, муниципальный район Торбеевский, городское поселение Торбеевское, деревня Жукулуг, земельный участок 25б, ограничения прав на земельный участок: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: приказ "Об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ООО "МПК "Атяшевский" севернее р.п. Торбеево от 23.12.2022 N 959 выдан: Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (Минлесхоз Республики Мордовия).

Согласно опубликованному извещению на сайте https://torgi.gov.ru и электронной площадке, предусмотрен следующий порядок проведения торгов:

Дата начала приема заявок: 17.11.2025 г. 00:00 час.

Дата окончания приема заявок: 08.12.2025 г. 00:00 час.

Дата и время проведения аукциона: 10.12.2025 г. 00:00 час.

Согласно информационному сообщению, предусмотрен следующий порядок подачи заявок и участия в торгах:

Дата и время начала регистрации приема заявок на участие в аукционе: 17 ноября 2025 года в 15:00 по МСК времени.

Дата и время окончания регистрации приема заявок на участие в аукционе: 8 декабря 2025 года в 15:00 по МСК времени.

Дата определения участников аукциона: 9 декабря 2025 года.

Дата и время проведения аукциона: 10 декабря 2025 года в 11:00 по МСК времени.

Дата подведения итогов аукциона: 11 декабря 2025 года.

Согласно протоколу определения претендентов участниками от 08.12.2025 г. на участие в Аукционе поступило 2 заявки. Оба участника допущены до участия в Аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 10.12.2025 г. победителем Аукциона признана [...], с ценовым предложением 39 594, 21 руб. От Заявителя предложение о цене не подавалось.

Как следует из жалобы Заявителя, Организатором торгов в информационном сообщении определено время проведения торгов 10.12.2025 г. в 11.00 час. В день проведения торгов было установлено, что торги уже проведены. В торгах была сделана одна ставка в 00.05 час.10.12.2025 г. Организатор торгов не проинформировал надлежащим образом о времени проведения торгов, тем самым нарушив право на участие в аукционе.

На заседании комиссии Мордовского УФАС России Заявитель также пояснил, что был намерен принять участие в Аукционе, однако в установленное в информационном сообщении времени Аукцион уже состоялся.

В соответствии с пунктами 18, 19 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Как установлено Комиссией Мордовского УФАС России, в информационном сообщении указана дата и время проведения аукциона: 10 декабря 2025 года в 11:00 по МСК времени, в опубликованном извещении на сайте https://torgi.gov.ru и электронной площадке указана дата и время проведения аукциона: 10.12.2025 г. 00:00 час.

Согласно подпункту 3 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.

Как следует из представленных Организатором торгов пояснений (вх. N 6149-ЭП/25 от 18.12.2025 г.), на сайте https://torgi.gov.ru и в аукционной документации указано разное время начала подачи заявок, окончания подачи заявок и проведения торгов, в связи с технической ошибкой.

Таким образом, в отличие от информации, указанной на сайте оператора электронной площадки, на сайте https://torgi.gov.ru, дата и время окончания подачи заявок, указанной в информационном сообщении образует разницу в 11 часов (с 00.00 до 11.00 час.), что ввело участника торгов в заблуждение.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия организатора торгов при формировании извещения Аукциона, в части указания разного времени проведения Аукциона, нарушают требования подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

В связи с чем, жалоба Заявителя признана обоснованной.

В соответствии с частью 17 ФЗ "О защите конкуренции" в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Как установлено Комиссией Мордовского УФАС России, Организатором торгов на сайте https://torgi.gov.ru и в аукционной документации также было указано разное время начала подачи заявок, окончания подачи заявок.

В связи с чем, в действиях Организатора торгов установлено нарушение подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно пункту 22 статьи 39.11 ЗК РФ, обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Из анализа аукционной документации, следует, что в составе извещения отсутствует градостроительный план земельного участка, являющегося предметом Аукциона.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 13:21:0101035:563 указанный участок относится к категории - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования участка - ведение садоводства.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор) данный вид разрешенного использования соответствует коду 13.2, который предусматривает на земельном участке: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Как следует из Правил землепользования и застройки Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, утвержденных решением Совета депутатов Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 01.03.2024 N 76 (изм. от "18" августа 2025 г.N 116), вид разрешенного использования земельного участка - ведение садоводства, предусматривает возможность размещения следующих объектов капитального строения: садовый дом, индивидуальный гараж, хозяйственная постройка.

Таким образом, в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 13:21:0101035:563, предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Между тем, Организатором торгов в составе извещения о проведении Аукциона не был размещен градостроительный план земельного участка, что является нарушением пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно части 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 ФЗ "О защите конкуренции".

На заседании Комиссии представитель Организатора торгов пояснил, что договор по итогам Аукциона не заключен.

В связи с чем, Комиссия Мордовского УФАС считает необходимым выдать организатору торгов - администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения электронного аукциона право заключения договора купли-продажи земельного участка.

С учетом выявленных нарушений, комиссия Мордовского УФАС России принимает решение о необходимости выдачи предписания.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу гражданина [...] на действия организатора торгов - администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия при проведении электронного аукциона право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:21:0101035:563, находящегося по адресу: Республика Мордовия, муниципальный район Торбеевский, городское поселение Торбеевское, деревня Жукулуг, земельный участок 25б (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 22000011380000000112 лот 1) обоснованной.

2. Признать действия организатора торгов - администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия нарушением подпунктов 3 и 7 пункта 21, пункта 22 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Мордовского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.