Решение Мурманское УФАС России от 25.12.2025 N 051/06/99-848/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 декабря 2025 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 16.12.2025 N 155/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

К.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

С участием представителя Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ц", действующего на основании доверенности - К.Е., без участия представителей АСО "Общественный контроль", должным образом уведомленного о времени и месте заседания, проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Ц" (далее - Заказчик, Учреждение) при проведении закупки у единственного поставщика на оказание услуг по на поставку радиометра (Идентификационный код закупки в единой информационной системе: 251519013577151900100100280012651244).

Проверка начата 22 декабря 2025 года, окончена 25 декабря 2025 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило обращение АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель), согласно которому Учреждением в Извещении о проведении закупки не соблюдены требования постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установила в действиях Заказчика, ответственного лица Заказчика нарушение Закона о контрактной системе при проведении закупки ввиду следующего.

13.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку радиометра (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта: 89 183,33 руб.

Дата окончания подачи заявок: 21.05.2025 Дата подведения итогов: 23.05.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0349100005725000023) от 23.05.2025 на участие в закупке подана одна заявка.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана несостоявшейся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 62, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 89 183,33 руб. (восемьдесят девять тысяч сто восемьдесят три рубля тридцать три копейки) На дату проведения внеплановой проверки статус контракта в ЕИС: "Исполнение завершено".

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчику требуется к поставке "радиометр", Код ОКПД2 - 26.51.41.120, включенный в приложение N 2 Постановления N 1875 (пункт 256).

Пункт 2.2. электронного документа "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению" (приложение N 4 к Извещению) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона, Заказчиком не установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, информация, содержащаяся в электронном документе "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению", противоречит информации, содержащейся в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, что является нарушением требований части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12 статьи 4 Закона о контрактной системе в случае, если информация, предусмотренная пунктах 1 - 15 части 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

Частью 4 статьи 5 Закона о контрактной системе установлено, что в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

В письме Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 разъяснено, что извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

- из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60);

- из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

В соответствии с Положением о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Информация, содержащаяся в электронном документе "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению", не соответствует информации, содержащейся в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, что является противоречием, при котором в силу положений части 12 статьи 4, части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы, следовательно, Заказчик признается нарушившим пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Нарушение положений части 3 статьи 7, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1.Признать в действиях Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" нарушение части 3 статьи 7, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении закупки у единственного поставщика на поставку радиометра (Идентификационный код закупки в единой информационной системе: 251519013577151900100100280012651244).

2.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку государственный контракт находится в статусе "Исполнение завершено".

3.Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.