Решение Красноярское УФАС России от 24.12.2025 N 024/06/106-3948/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя, члены комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела, Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "АА" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "Л" (далее - заказчик), уполномоченного органа - "АБ" (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме ЭА-N-25090/25 "Поставка медицинских изделий для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения КГБУЗ "Л" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119200000125025480, ИКЗ 252245400250024540100105400023250244 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Перед рассмотрением жалобы в адрес Комиссии поступило ходатайство от подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы по существу посредством видеоконференцсвязи, указанное ходатайства было рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 24.12.2025 в 10 часов 05 минут (время местное), лично присутствовали представители заказчика и уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Посредством видеоконференц-связи участие в рассмотрении жалобы по существу принял представитель подателя жалобы, также надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, по позиции N 199812276 невозможно подать заявку на участие ни с одним медицинским изделием, зарегистрированным на территории РФ. Заказчик установил ограничивающий параметр "Кривизна кончика 2 сантиметра" для модификации Judkins Right.

Заказчиком были представлены письменные пояснения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении электронного аукциона составлено с технической ошибкой.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000125025480 является поставка медицинских изделий (катетеров) для нужд заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару, которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности.

Потребностью заказчика является приобретение катетера внутрисосудистого проводникового, одноразового использования (КТРУ: 32.50.13.110-00005033).

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Проанализировав содержание извещения и приложения к извещению "Описание объекта закупки", Комиссия установила, что по позиции КТРУ 32.50.13.110-00005033 "Катетер внутрисосудистого проводникового, одноразового использования" не установлены характеристики товара.

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Указанное право заказчиком и было применено, в связи с чем были установлены дополнительные характеристики товара с обоснованием необходимости применения таких характеристик, в том числе характеристики "Тип кончика: Judkins Right" и "Кривизна кончика: 2, сантиметр".

Податель жалобы указывает, что установление указанных характеристик привело к невозможности поставки товара, поскольку ни одно зарегистрированное в Российской Федерации медицинское изделие не соответствует указанным характеристикам. В подтверждение своего довода податель жалобы приложил сравнительную таблицу характеристик катетеров внутрисосудистых проводниковых с типом кончика Judkins Right по параметру "Наружный диаметр катетера".

Заказчик в своих пояснениях не отрицает, что установленные им в извещении об осуществлении закупки характеристики привели к невозможности предложения к поставке товара, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, поскольку ни один товар не соответствует установленным требованиям.

Заказчик указал, что установление таких характеристик явилось следствием описки в характеристике "Тип кончика".

Кроме того, заказчик ходатайствовал о выдаче ему предписания.

Исходя из всего вышеуказанного, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки по позиции N 199812276 сформированы характеристики, которым не соответствует товар ни одного производителя, что не позволяет подать заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям извещения об осуществлении закупки.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, учитывая, что заказчик признался и раскаялся в совершении им нарушения, самостоятельно ходатайствовал о выдаче ему предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости передачи материалов по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "АА" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения выявленного нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере выдать обязательное для исполнение предписание, в этой связи:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

- заказчику внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона;

- продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на три дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении электронного аукциона.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.