Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.12.2025 N РНП-78-2052/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

АО "К" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "С" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 31226/25 от 18.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение ремонтных работ на объекте АО "К" по адресам: г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А, <...> литера А, г. Санкт-Петербург, <...> литера А (извещение N 1200500020125000002),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение ремонтных работ на объекте АО "К" по адресам: г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А, <...> литера А, г. Санкт-Петербург, <...> литера А (извещение N 1200500020125000002) (далее -Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 30 335 629,97 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" (заключен государственный контракт N 2-44/25 от 25.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 30 335 629,97 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 7.2, 7.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "С".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить ремонтные работы на объекте АО "К" по адресам: г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А, <...> литера А, г. Санкт-Петербург, <...> литера А (далее - Работы).

Пункт 3.1. Контракта предусматривает, срок выполнения Работ не позднее 15.08.2025.

Заказчик направил Подрядчику претензии от 21.08.2025 N 183-3, от 06.11.2025 N 232 с требованием завершения работ в установленные сроки, начислением неустойки.

По состоянию на 03.12.2025 Работы Подрядчиком в полном объеме не выполнены.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 7.2, 7.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 16.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "С" не уклонялось от исполнения контракта, с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

Подрядчик в регламентированные Контрактом сроки приступило к выполнению Работ.

Вместе с тем в ходе детального анализа сметной документации и подготовки к производству Работ на объекте Подрядчиком была выявлена критическая проблема, которая препятствует исполнению части Работ и делает дальнейшее действие Контракта в прежнем виде невозможным.

Так, в состав Работ по Контракту изначально были включены работы, требующие специальных условий и разрешений, а именно:

- Демонтаж существующих накопительных баков габаритов (4 520 х 3 500 х 1 900 мм) объемом 30 м³ (3 шт.);

- Изготовление и монтаж нового накопительного бака НЖ 30 м³ и габаритов (4 520 х 3 500 х 1 900 мм) (3 шт.).

При этом бак, согласно спецификации, должен быть изготовлен из конструкционной стали (Ст. 3) с последующей внутренней антикоррозионной защитой для питьевой воды. Его изготовление предполагает профессиональное оборудование, оборудованное производственное место, с последующим обязательным оформлением паспорта изделия, сертификатов на материалы и проведением испытаний (сварные швы, герметичность), произвести такие изделия по месту не представляется возможным.

Установка и монтаж изделий возможны только при наличии разобранной кровли, установленного башенного крана, для установки которого Заказчиком должен быть открыт ордер ГАТИ.

Фактический характер данных работ квалифицируется как капитальный ремонт или реконструкция, а не текущий ремонт, в рамках которого заключается Контракт. Это подтверждается необходимостью:

- Частичной разборки кровли и демонтажа несущих плит перекрытия для монтажа нового оборудования;

- Последующего восстановления конструкций с перерасчетом нагрузок (включая снеговые);

- Полной остановки системы водоснабжения и, как следствие, приостановки деятельности Заказчика на срок не менее 2-х месяцев.

- Обязательной разработки и согласования отдельного проекта на реконструктивные работы, получения соответствующих разрешений.

Кроме того, Подрядчик проинформировал Заказчика о том, что работы по замене водомерного узла выполнять нецелесообразно, так как Контракт не предусматривает замену труб в подвальном помещении, указанные работы необходимо выполнить после замены всех труб ГВС/ХВС в здании.

Указанные обстоятельства были сообщены Подрядчиком письмом от N 2606-25/1 от 26.06.2025.

27.06.2025 состоялось совещание с участием уполномоченных лиц Подрядчика и Заказчика на котором было принято решение о приостановке выполнения Работ по демонтажу существующих накопительных баков габаритов (4 520 х 3 500 х 1 900 мм) объемом 30 м3 (3 шт.), изготовлению и монтажу нового накопительного бака НЖ 30 м3 и габаритов (4 520 х 3 500 х 1 900 мм) (3 шт.) и работ по водомерному узлу.

При этом стоит учитывать, что выполнить весь объем Работ, предусмотренный Контрактом без разработки проектной документации на замену баков с учетом необходимости выполнить работы по демонтажу и последующему переустройству кровли и перекрытий в рамках Контракта на текущий ремонт не представлялось возможным.

01.12.2025 Подрядчик предложило Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон, однако данное обращение осталось без рассмотрения.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем в заседании Комиссии УФАС Заказчик не настаивал на включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, подтвердил наличие обстоятельств, препятствующих исполнению условий Контракта в полном объеме.

Из сведений, размещенных в ЕИС, Контракт исполнен Участником 15 689 350,57 рублей.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия