Решение Бурятское УФАС России от 24.12.2025 N 003/07/3-967/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>) на действия закупочной комиссии ГАУЗ "Г" (ИНН <...>),

в присутствии:

представителя ГАУЗ "Г" <...>, действующей на основании доверенности N б/н от 23.12.2025,

представителя ООО "Д" <...>, действующего по доверенности N 20Д/25 от 22.12.2025, в режиме видеоконференц-связи,

В Бурятское УФАС России (вх. от 17.12.2025 N 6781-ЭП/25), через Иркутское УФАС России (вх. от 15.12.2025 N 19460-ЭП/25), поступила жалоба ООО "Д" на действия заказчика - ГАУЗ "Г" при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту компьютерного томографа (извещение N 32515504912).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Из жалобы ООО "Д" следует что ГАУЗ "Г" проводился запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту компьютерного томографа.

Заявитель полагает что при проведении запроса котировок заказчиком неправомерно установлены следующие требования к участникам закупки:

1. Наличие у Исполнителя действующей системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 13485 (представляется в составе заявки на участие в закупке;

2. Наличие у Исполнителя санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора на условия работы с источниками ионизирующего излучения выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (представляется в составе заявки на участие в закупке);

3. Наличие у Исполнителя соглашения с фирмой-производителем о предоставлении Исполнителю прав на использование оригинального сервисного программного обеспечения и оригинальных сервисных ключей, предназначенных для технического обслуживания, диагностики, замены запасных частей и настройки медицинских аппаратов марки Siemens (представляется перед началом выполнения работ по Договору).

Представитель Заявителя (ООО "Д") поддержал доводы жалобы.

Заказчик (ГАУЗ "Г") в письменном отзыве на жалобу возражал относительно заявленных доводов, пояснив что действия заказчика являются законными и соответствуют требованиям установленным законодательством Российской Федерации.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав и рассмотрев пояснения представителя Заявителя и Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения здравоохранения "Г" (изм. от 31.07.2025), версия 37 от 31.07.2025.

В соответствии с извещением о проведении закупки (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. Извещение N 32515504912 размещено на сайте Оператора - 09.12.2025;

2. Максимальная цена договора: 2 460 000,00 руб.;

3. Дата начала срока подачи заявок - 09.12.2025;

4. Дата окончания срока подачи заявок - 16.12.2025 08:00;

5. Дата подведения итогов - 16.12.2025.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

По мнению заявителя жалобы при проведении запроса котировок заказчиком установлены следующие спорные требования к участникам закупки:

1. Наличие у Исполнителя действующей системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 13485 (представляется в составе заявки на участие в закупке;

2. Наличие у Исполнителя санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора на условия работы с источниками ионизирующего излучения выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (представляется в составе заявки на участие в закупке);

3. Наличие у Исполнителя соглашения с фирмой-производителем о предоставлении Исполнителю прав на использование оригинального сервисного программного обеспечения и оригинальных сервисных ключей, предназначенных для технического обслуживания, диагностики, замены запасных частей и настройки медицинских аппаратов марки Siemens (представляется перед началом выполнения работ по Договору).

1. Относительно довода о необходимости наличия у Исполнителя соглашения с фирмой-производителем о предоставлении Исполнителю прав на использование оригинального сервисного программного обеспечения и оригинальных сервисных ключей, предназначенных для технического обслуживания, диагностики, замены запасных частей и настройки медицинских аппаратов марки Siemens Комиссией Бурятского УФАС России установлено следующее:

Согласно Разделу "Общие требования к исполнителю" приложения N 3 документации о запросе котировок в электронной форме "Техническое задание" необходимо наличие у Исполнителя соглашения с фирмой-производителем о предоставлении Исполнителю прав на использование оригинального сервисного программного обеспечения и оригинальных сервисных ключей, предназначенных для технического обслуживания, диагностики, замены запасных частей и настройки медицинских аппаратов марки Siemens (представляется перед началом выполнения работ по Договору):

На заседании Комиссии Заказчик отметил, что указанное в Техническом задания соглашение Исполнитель должен предоставить перед началом оказания услуг. При этом Комиссия отмечает, что требование Технического задания о соглашения установлено к исполнителю по договору и не влияет на допуск участника.

Ограничение количества участников может быть при установлении каких-либо требований, приводящих к отклонению участников и не допускающих их на следующие стадии закупки, в договоре же установлены права и обязанности сторон договора, а не участников закупки, а равно такие требования не влекут ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки.

В рассматриваемом случае, Заявителем не приведено доказательств, каким образом установленное требование о предоставлении информации в адрес Заказчика ограничивает права и законные интересы Заявителя или представляет преимущества конкретному участнику.

2. Относительно довода о необходимости наличия у Исполнителя действующей системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 13485 Комиссией Бурятского УФАС России установлено следующее:

Согласно Разделу "Общие требования к исполнителю" приложения N 3 документации о запросе котировок в электронной форме "Техническое задание" необходимо наличие у исполнителя действующей системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 13485. Указанный документ представляется в составе заявки на участие в закупке.

Комиссия отмечает что ГОСТ ISO 13485 утратил силу с 01.06.2018 в связи с изданием приказа Росстандарта от 30.06.2017 N 615-ст. Взамен введен в действие ГОСТ ISO 13485-2017.

Заказчик пояснил что требование о наличии у исполнителя действующей системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 13485 установлено в силу п. 5.5. ГОСТ Р 57501-2017, при этом комиссия отмечает что ГОСТ Р 57501-2017 устанавливает требования к подготовке ТЗ и их оформлению при проведении государственных закупок на оказание услуг по ТО МИ, предназначенных для применения в медицинских целях по отдельности или в сочетании между собой, для которых документацией (нормативной, технической или эксплуатационной) предусмотрено их ТО при эксплуатации, при этом рассматриваемая закупка проводится в рамках закона N 223-ФЗ.

В соответствии с приказом Росстандарта от 30 июня 2017 г. N 615-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта ГОСТ ISO 13485-2017", применение указанного стандарта является добровольным.

С учетом вышеизложенного, действия Заказчика, при установлении требования к участникам закупки о наличии действующей системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 13485 фактически приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок.

3. Относительно довода о необходимости наличия у Исполнителя санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора на условия работы с источниками ионизирующего излучения выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия Комиссией Бурятского УФАС России установлено следующее:

Согласно пункту 6 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления следующих видов деятельности:

- деятельность, связанная с использованием источников ионизирующего излучения;

При осуществлении деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления вида деятельности, выдаются отдельно для осуществления деятельности в каждом из субъектов Российской Федерации.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическое заключение, выдается не на деятельность, а на здания, строения и сооружения, используемые для этой деятельности.

Согласно Разделу "Общие требования к исполнителю" приложения N 3 документации о запросе котировок в электронной форме "Техническое задание" место оказания услуг - <...>. Таким образом техническое обслуживание, являющееся предметом закупки, осуществляется непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников, медицинское оборудование за пределы помещений Заказчика не вывозится. Следовательно, у участников нет обязанности располагать зданиями, строениями и сооружениями в Республике Бурятия. Единственным основанием для осуществления деятельности при таких обстоятельствах является наличие соответствующей лицензии.

С учетом вышеизложенного, действия Заказчика, при установлении требования к участникам закупки о наличии санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора на условия работы с источниками ионизирующего излучения выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия Комиссией Бурятского УФАС России фактически приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и влекут ответственность должностных лиц по части 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Д" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. По итогам рассмотрения жалобы выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд течение трех месяцев со дня его принятия.