Решение Дагестанское УФАС России от 24.12.2025 N 005/06/99-1679/2025

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции - Х. - Заместителя Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов инспекции:

М.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении Администрациии МО "Сельсовет Калиновский" Тарумовского района (далее - Заказчик),

На основании письма Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по Республике Дагестан (УЭБиПК МВД по РД) (от 04.12.2025 19/15-21137) и в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 72/25 от "5" декабря 2025 г. инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу <...> этаж в отношении Администрации МО "Сельсовет Калиновский" Тарумовского района, на предмет соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при заключении договоров с Индивидуальным предпринимателем А. N 25-1 от 14.05.2025, N 25-2 от 15.05.2025 г., N 25-3 от 16.05.2025 г., N 25-4 от 19.05.2025 г., N 25-5 от 20.05.2025 г. по пункту 4 части 1 статьи 93, согласно перечню указанному в письме от 04.12.2025 19/15-21137.

Заседание инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было назначено на 19.12.2025 г. в 11 часов 30 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. N 2.

В связи с необходимостью изучения представленных материалов и сведений, а также получения дополнительных документов и сведений от Заказчика, заседание Инспекции было перенесено на 24.12.2025 г. в 11 часов 30 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. N 2

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме);

3) запрос котировок в электронной форме.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Как установлено Инспекцией между Администрацией МО "Сельсовет Калиновский" Тарумовского района и Индивидуальным предпринимателем А. (ИНН: <...>) (далее - Исполнитель) заключены следующие договора:

- договор N 25-1 от 14.05.2025 г. на "капитальный ремонт асфальтного покрытия дороги по ул. Гаражная с пк-0 по пк1+1 в с. Калиновка Тарумовского района" на сумму 571 375 рублей;

- договор N 25-2 от 15.05.2025 г. на "капитальный ремонт асфальтного покрытия дороги по ул. Гаражная с пк1+1 по пк2+1 в с. Калиновка Тарумовского района"на сумму 560 016 рублей;

- договор N 25-3 от 16.05.2025 г. на "капитальный ремонт асфальтного покрытия дороги по ул. Гаражная с пк2+1 по пк3+18 в с. Калиновка Тарумовского района" на сумму 577 571 рублей;

- договор N 25-4 от 19.05.2025 г. на "капитальный ремонт асфальтного покрытия дороги по ул. Гаражная с пк3+18 по пк4+32 в с. Калиновка Тарумовского района" на сумму 596 036 рублей;

- договор N 25-5 от 20.05.2025 г. на "капитальный ремонт асфальтного покрытия дороги по ул. Гаражная с пк4+32 по пк5+34 в с. Калиновка Тарумовского района" на сумму 556 079 рублей.

Анализ данных контрактов показал, что необходимо выполнить различные ремонтные работы по единому объекту по улице Гаражная в с. Калиновка Тарумовского района.

Следовательно, предметом вышеуказанных контрактов является единый объект - капитальный ремонт асфальтного покрытия дороги.

Закон не содержит ограничений в количестве закупок, которые заказчик вправе осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в том числе в случаях, когда предметом контрактов является приобретение одних и тех же товаров, работ, услуг.

Вместе с тем, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер.

Часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе устанавливает запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Указанная правовая позиция отражена, в том числе в Письме Минэкономразвития России от 06.12.2016 N Д28и-3204, от 14.07.2016 N Д28и-1805. Письму ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100041/19

Кроме того, пунктом 3 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, а в статье 10 ГК РФ конкретизируется запрет на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Заключение посредством проведения закупки у единственного поставщика ряда связанных между собой договоров, фактически образующих единую сделку, для формального соблюдения специальных ограничений, в обход норм Закона о контрактной системе, противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.

В письме Минэкономразвития России от 29.03.2017 N 28и-1353 разъясняется, что осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер. Данная норма применяется в случае отсутствия конкурентного рынка, невозможности, либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Вместе с тем, учитывая характер сделок, заключенных между одним заказчиком - Администрацией МО "Сельсовет Калиновский" Тарумовского района и одним Исполнителем - Индивидуальным предпринимателем А., в том числе временной период совершения с 14.05.2025 - 20.05.2025, фактически единый предмет закупки - капитальный ремонт асфальтного покрытия дороги по ул. Гаражная, предусматривающий выполнение отдельных работ, отвечающих признакам однородности, указанную закупку следует рассматривать как единую, а действия, результатом которой является заключение договоров до 600 тысяч рублей без проведения конкурентных процедур.

Вышеуказанная правовая позиция поддерживается сложившейся судебной практикой (например: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.03.2019 N Ф01-259/2019 по делу N А38-5835/2018, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 N 11АП-20848/2019 по делу N А49-5897/2019, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 N 17АП-16280/2019 по делу N А71-9164/2019, Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2019 N 19АП-4715/2019 по делу N А36-3763/2019). Данная позиция также отражена в письме ФАС России от от 14.11.2019 N ИА/100041/19, Минфина России от 08.06.2022 N 24-01-07/54275, от 24.07.2017 N 24-05-09/47113.

Согласно пункту 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, заключение договора с единственным поставщиком и отсутствие конкурентных процедур способствует созданию преимущественного положения единственного поставщика (исполнителя) и лишает возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта.

Проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения договора путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению контракта всех заинтересованных лиц. Не проведение публичных процедур, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и как следствие о достижении соглашения, направленного на ограничение конкуренции.

Инспекция отмечает, что действия Заказчика по заключению вышеуказанных контрактов на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях закупки работ/услуг по, капитальному ремонту объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), выполнение которых предусмотрено единой проектной документацией, либо в рамках конкретного раздела проектной документации, фактически являются уходом от проведения конкурентных процедур и нарушают требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком в нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе неправомерно заключены контракты у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по вышеуказанному перечню с Индивидуальным предпринимателем А., вместо осуществления конкурентных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. В связи с заключением контрактов по результатам осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

4. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.