Решение Тюменское УФАС России от 23.12.2025 N РНП-72-252/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России)

рассмотрев обращение МКУ "Е" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении А. в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.06.2024 на разработку проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения в п. Центральный, ИКЗ: 243721500853172070100101000017112244,

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) поступило обращение МКУ "Е" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении А.

Тюменским УФАС России, заблаговременно были приняты меры по извещению А. о дате и времени рассмотрения дела, которое было назначено на 23.12.2025 на 16 часов 00 минут. Информация по факту проведения антимонопольным органом внеплановой проверки в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 10.06.2024 была размещена в ЕИС в сфере закупок. Однако А. явку представителя не обеспечил, письменные пояснения относительно обстоятельств, связанных с неисполнением со своей стороны обязательств по контракту в антимонопольный орган не направил.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела МКУ "Е" (далее также-Заказчик) по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки 0367300023524000073) на разработку проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения в п. Центральный с победителем указанной закупки - А. был заключен контракт от 10.06.2024 на сумму 436 666,67 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта Исполнитель обязался выполнить работы: "Разработка проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения в п. Центральный (далее - "Работа") в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1) являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик принять и оплатить на условиях и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом работу.

Срок выполнения работ: С момента подписания муниципального контракта сторонами до 20.12.2024 года (п. 2.1)

Работа считается выполненной после подписания документа о приемке с использованием единой информационной системы (п. 2.2).

Согласно п. 4.2.2 Исполнитель обязался выполнить сбор исходных данных и документов, требующихся для разработки Проекта ЗСО.

- Обследование водозаборов в натуре;

- Выполнение кадастровых работ;

- Получение гидрогеологических заключений по обоснованию границ ЗСО, согласованных Департаментом по недропользованию по Тюменской области;

- Разработка Проекта ЗСО, его оформление в 3-х экземплярах на бумажных носителях и в 2 экз. в электронно-цифровом носителе по объекту;

- Согласование проекта ЗСО с Заказчиком;

- Получение экспертного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ ЗСО государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, выданное уполномоченной организацией;

- Перед сдачей проекта ЗСО источников водоснабжения п. Центральный заказчику, его необходимо согласовать с эксплуатирующей организацией ООО "В".

- Утвердить Проект ЗСО в Министерстве природных ресурсов и экологии Тюменской области.

Учитывая, что Исполнитель к выполнению работ не приступил, результаты работы не предоставил, Заказчиком 18.11.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.06.2024, которое вступило в силу 12.12.2025.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее (ч. 1 ст. 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещение убытков.

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 450 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 10.6 контракта содержится условие о праве заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе было направлено заказчиком в адрес Подрядчика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 01 декабря 2025 года и получено им в этот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 01 декабря 2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 12 декабря 2025 года.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 104 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица. С учетом изложенного, общим критерием при определении вины лиц является принятие лицом всех зависящих от него мер по соблюдению обязательных требований и проявление такой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Исполнитель принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

Материалами дела установлено, что к выполнению обязательства по контракту Исполнитель не приступил, проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения в п. Центральный не подготовил, что свидетельствует о существенном нарушении условий контракта со стороны А.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что данные обстоятельства однозначно свидетельствуют о недобросовестном поведении Исполнителя в рамках исполнения контракта от 10.06.2024 на разработку проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения в п. Центральный. При этом, достоверных и документально подтвержденных доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения работ, предусмотренных контрактом в материалы дела не предоставлено.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в действиях Исполнителя установлена недобросовестность при исполнении муниципального контракта.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Тюменского УФАС России,

Сведения, представленные МКУ "Е" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении А., ИНН <...> включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.