Решение Северо-Осетинское УФАС России от 23.12.2025 N 015/10/104-908/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения "У" (далее - МКУ МО МГП "УГХ", Заказчик) и Индивидуального предпринимателя Мк Подрядчик, Исполнитель), надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение - МКУ МО МГП "УГХ" о включении сведений об ИП М (в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта

Заказчик предоставил в Северо-Осетинское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ИП Мк для включения в Реестр в связи с расторжением Заказчиком в одностороннем порядке муниципального контракта на выполнение работ по устройству сторожки для нужд ФОКОТ в мкр. Моздок-1 Моздокского городского поселения заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0310300003124000009.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

29 октября 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) МКУ МО МГП "УГХ" разместило извещение о проведении электронного аукциона N 0310300003124000009 на выполнение работ по устройству сторожки для нужд ФОКОТ в мкр. Моздок-1 Моздокского городского поселения (далее - Извещение, Аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 933 757,54 рублей.

По итогам проведения Аукциона 22.11.2024 года между Заказчиком и ИП Мк заключен муниципальный контракт N 0310300003124000009 на выполнение работ по устройству сторожки для нужд ФОКОТ в мкр. Моздок-1 Моздокского городского поселения с ценой 860 331,21 рублей (далее - Контракт).

Пунктами 1.1 - 1.3 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный Контрактом срок выполнить работы по устройству сторожки для нужд ФОКОТ в мкр. Моздок-1 Моздокского городского поселения (далее по тексту - Работы), а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить. Технические, экономические и другие требования к Работам, являющимся предметом Контракта, должны соответствовать требованиям СНиП, ГОСТ и законодательству. Содержание, объем выполнения Работ указаны в "Описании объекта закупки" (Приложение N 2 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество выполняемых работ и сроки их выполнения. Срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта до 31 марта 2025 года включительно.

02 декабря 2025 года Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0310300003124000009 от 22.11.2024 года на выполнение работ по устройству сторожки для нужд ФОКОТ в мкр. Моздок-1 Моздокского городского поселения (далее - Решение).

Из указанного Решения следует, что Подрядчик неоднократно нарушил сроки выполнения работ, а именно выполнил работы только на сумму 459 525,00 рублей, в оставшейся части обязательства по Контракту не выполнены. Заказчик неоднократно обращался к Подрядчику с требованием о прекращении нарушений условий Контракта, и о необходимости приступить к выполнению работ в кратчайшие сроки и завершить их исполнение (требование от 19.09.2025 г. N 537, требование от 13.11.2025 г. N 653), однако по состоянию на 02.12.2025 года, Подрядчиком требования Заказчика не исполнены, т.е. работы по Контракту не завершены, в связи с чем Заказчиком было принято вышеуказанное Решение.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пунктов 12.3 и 12.4 Контракта, Контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу части 2 статьи 450.1 ГК РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Частью 1 статьи 523 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытых электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем расторжении Контракта размещено Заказчиком в ЕИС 02.12.2025 года.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ИП Мк о принятом Решении о расторжении Контракта является 02.12.2025 года.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, в силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Подрядчик нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия такого решения не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 15.12.2025 года.

Объяснений по факту нарушения сроков выполнения работ, в материалы дела ИП Мк не представила.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения муниципального заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном подрядчике ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при исполнении Контракта ИП Мк проявила недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не исполнила свои обязательства по Контракту в полном объеме.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности ИП Мк выполнить работы в соответствии с условиями Контракта, либо доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, Подрядчиком не представлены.

Наличие иных независящих от ИП Мк причин, препятствовавших ей надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Таким образом, ИП Мк не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Подрядчика поведения недобросовестного характера.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение Подрядчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078, Комиссия

1. Включить сведения об ИП Мк предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике, указанном в пункте 1 настоящего решения, считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

3. Ведущему специалисту-эксперту отдела контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России С обеспечить размещение информации о недобросовестном поставщике, указанном в пункте 1 настоящего решения, в ЕИС.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.