Решение Белгородское УФАС России от 24.12.2025 N 031/06/106-518/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25

"Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л., члены Комиссии: Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ОСФР по Белгородской области (далее - Заказчик): С. (доверенность от 01.06.2023 N ИШ-128), Х. (доверенность от 23.12.2025 N ИШ-174), в отсутствии представителей заявителя - ООО "П", надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев материалы дела N 031/06/106-518/2025 по жалобе ООО "П" на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка запасных частей для принтеров (в сфере ИКТ)." (извещение N 0326100010325000396, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что установленный срок поставки товара (не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента поступления заявки (по согласованным каналам связи) от заказчика) ограничивает количество участников Электронного аукциона, что является нарушением положений Закона о контрактной системе.

Заказчик представил письменные возражения на жалобу, из которых следует, что положения извещения о проведении Электронного аукциона не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях на жалобу ООО "П", считают жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей Заказчика, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 09.12.2025 размещено извещение о проведении

Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка запасных частей для принтеров (в сфере ИКТ)..

Начальная (максимальная) цена контракта 2 536 500,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "П" контракт по результатам проведения

Электронного аукциона не заключен.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе определить порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта.

Согласно пункту 3.1 проекта контракта поставка товара осуществляется с 19.01.2026 по 01.09.2026 в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента поступления заявки (по согласованным каналам связи) от заказчика.

Из письменных пояснений заказчика следует, что срок поставки товара обусловлен тем, что в клиентских службах ОСФР по Белгородской области находятся 982 лазерных принтера.

Приказом Социального фонд России N 443 от 09.04.2025 "Об организации работы клиентских служб отделений Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации" установлено требование к времени ожидания посетителей в очереди, которое не должно превышает 15 минут, что подразумевает исчерпывающую консультацию специалиста социального фонда с распечатыванием всех необходимых документов.

При указанных обстоятельствах, срок поддержания в рабочем состоянии лазерных принтеров критически важен для работы ОСФР по Белгородской области.

Комиссия отмечает, что Закон о контрактной системе не предусматривает обязательных требований к минимальным срокам поставки, следовательно, Заказчик вправе определить их самостоятельно, исходя из своих потребностей.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отсутствие у кого-либо лица возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика и в сроки, предусмотренные извещением, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении числа участников закупки.

Предметом Электронного аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке.

Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик - продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары.

Поскольку ограничение по минимальному сроку исполнения поставки законодательством о контрактной системе, Правительством Российской Федерации не установлены, при этом установленные Заказчиком сроки поставки продиктованы объективной потребностью Заказчика, установление спорного срока не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, в составе жалобы заявителем не представлено документов, свидетельствующих о невозможности подачи заявки на участие в Электронном аукционе, об ограничении количества участников Электронного аукциона при установлении оспариваемых требований, равно как не представлено доказательств того обстоятельства, что заказчиком установлен неисполнимый срок поставки товара, а также не представлено документального подтверждения указывающего на то, что в установленный заказчиком срок поставить товар невозможно.

Таким образом, Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода жалобы, в том числе в части невозможности подготовить заявку на участие в Электронном аукционе при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующих о нарушении заказчиком норм Закона о контрактной системе.

При этом согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2025 по закупке N 0326100010325000396 на участие в Электронном аукционе поступили 3 заявки от участников закупки, готовых поставить товар в установленный контрактом срок.

В части довода заявителя о наличии в действиях заказчика нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции") Комиссия отмечает, что главой 9 Закона о защите конкуренции" установлен самостоятельный порядок рассмотрения заявлений, материалов и дел о нарушении антимонопольного законодательства, отличный от порядка рассмотрения жалоб на действия заказчиков в рамках главы 6 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод заявителя о нарушении заказчиком Закона о защите конкуренции не может быть рассмотрен Комиссией в рамках настоящего дела.

При этом заявитель вправе обратиться в Белгородское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства с соблюдением порядка обращения в антимонопольный орган, установленного Законом о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

жалобу ООО "П" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.