Решение Владимирское УФАС России от 24.12.2025 N 033/10/18.1-1020/2025

Постоянно действующая Комиссия Владимирского У ФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Заместителя председателя Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заявителя ООО "Р" - <...> (директор Общества);

концедента администрации МО "С" Владимирской области - <...> (доверенность от 14.08.2025);

рассмотрев дело N 033/10/18.1-1020/2025, возбужденное по жалобе ООО "Р" на действия концедента администрации МО "С" Владимирской области (601351, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области (реестровый номер извещения 22000050110000000081),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее также Управление) поступила жалоба ООО "Р" (вх. N 7798-ЭП/25 от 08.12.2025) на действия концедента администрации муниципального образования "С" Владимирской области и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области (реестровый номер извещение 22000050110000000081).

Как следует из жалобы, постановлением администрации муниципального образования "С" Владимирской области от 24.07.2025 N 1611 принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области.

25 июля 2025 г. сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на.территории Судогодского муниципального округа Владимирской области размещено на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru. Реестровый номер извещение 22000050110000000081.

Дата и время начала представления заявок: 29.07.2025 08:00.

Дата и время окончания представления заявок: 10.12.2025 17:00.

Изучив документацию, Заявителем установлено отсутствии в конкурсной документации информации о порядке предоставления концедентом информации об объектах концессионного соглашения и доступа на эти объекты, предусмотренной пунктом 26 части 1 статьи 23 Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (подробно доводы изложены в жалобе).

В связи с поступлением вышеуказанной жалобы, на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Владимирским УФАС России возбуждено дело N 033/10/18.1-1020/2025.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, 11.12.2025 Владимирским УФАС России в адрес концедента администрации МО "С" Владимирской области и конкурсной комиссии направлено уведомление о приостановлении проведения торгов до рассмотрения жалобы по существу, в том числе заключения договора.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "Р", а также сведения о дате и времени рассмотрения жалобы размещены на сайте Владимирского УФАС России - http://vladimir.fas.gov.ru.

В связи с необходимостью анализа и получения дополнительной информации, жалоба рассмотрена по существу антимонопольным органом в пределах срока, установленного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На заседании комиссии представитель Заявителя подержал доводы, изложенные в жалобе; просил признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушения.

Представитель Концедента отклонил доводы жалобы; полагает, что Закон о концессионных соглашениях прямо не обязывает концедента обеспечивать физический доступ претендентов к объекту, но он обязывает предоставить всю необходимую информацию.

Информация об объектах концессии изложена в приложениях к конкурсной документации (пункт 14), утвержденной постановлением администрации МО "С" от 24.07.2025 N 1611 (в редакции администрации МО "С" от 09.09.2025 N 1956, от 27.10.2025 N 2253), при этом конкурсной документацией предусмотрены для формирования полного представления об объектахконцессионного соглашения порядок и сроки предоставления информации, а также форма запроса на разъяснение конкурсной документации (подробно доводы изложены в отзывах на жалобу от 15.12.2025 и от 17.12.2025).

Комиссия Владимирского У ФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 22 Закона о концессионных соглашениях постановлением администрации муниципального образования "С" Владимирской области от 24.07.2025 N 1611 (далее - Постановление от 24.07.2025 N 1611) принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области.

25.07.2025 сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области размещено на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru. Реестровый номер извещение 22000050110000000081.

Дата и время начала представления заявок: 29.07.2025 08:00.

Дата и время окончания представления заявок: 10.12.2025 17:00.

Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения регулируется статьями 21 - 37 Закона о концессионных соглашениях.

Основанием для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения является решение уполномоченного органа о заключении концессионного соглашения.

Решением о заключении концессионного соглашения, в числе прочего, устанавливаются критерии конкурса и параметры критериев конкурса, порядок и сроки утверждения конкурсной документации (статья 22).

Согласно части 4 статьи 23 Закона о концессионных соглашений в случае проведения открытого конкурса концедент размещает конкурсную документацию на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, на официальном сайте концедента и при проведении конкурса в электронной форме в открытом разделе электронной площадки в срок, предусмотренный частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением сообщения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация, размещенная на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, на официальном сайте концедента и при проведении конкурса в электронной форме в открытом разделе электронной площадки, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Со дня опубликования в определенном концедентом официальном издании и размещения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, на официальном сайте концедента и при проведении конкурса в электронной форме в открытом разделе электронной площадки сообщения о проведении открытого конкурса концедент, конкурсная комиссия обязаны на основании поданного в письменной форме заявления любого заинтересованного лица предоставлять такому лицу конкурсную документацию в порядке и в сроки, указанные в сообщении о проведении открытого конкурса.

Частью 5 статьи 21 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что после размещения информации о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения концедент обязан предоставлять исчерпывающий перечень сведений и документов участнику конкурса, прошедшему предварительный отбор, об объекте концессионного соглашения в порядке, установленном пунктом 26 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, а также доступ на объект концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать порядок предоставления концедентом информации об объекте концессионного соглашения, а также доступа на объект концессионного соглашения.

Указанную информацию Конкурсная документация на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области, не содержит, в связи с чем жалоба ООО "Р" в этой части является обоснованной.

Также Заявителем заявлен довод о том, что КУМИ администрации МО "С" не может быть организатором конкурса, поскольку это не предусмотрено Законом о концессионных соглашениях, в рассматриваемом случае правового значения не имеет.

Исходя из пояснений представителя Концедента, включение в Постановление от 24.07.2025 N 1611 КУМИ администрации МО "С" в качестве организатора торгов основано на решении Совета народных депутатов Судогодского района от 28.06.2022 N 48/28 "Об утверждении Положения порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования "С".

Вместе с тем, каких-либо полномочий концедента или конкурсной комиссии организатору торгов не делегировано.

Между тем, Комиссия отмечает, что согласно пункту 4 Постановления от 24.07.2025 N 1611 КУМИ администрации МО "С" поручено разместить информационное сообщение о проведении открытого конкурса на официальном сайте администрации МО "С" https://admsud.ru и на официальном сайте https://torgi.gov.ru. Иные функции у КУМИ администрации МО "С", как у организатора торгов, отсутствуют.

При этом согласно подпункту 1 пункта 4.3 Положения о конкурсной комиссии секретарь комиссии опубликовывает и размещает извещение о проведении конкурса.

Таким образом, указанное поручение КУМИ администрации МО "С" дублирует полномочия секретаря конкурсной комиссии.

Вместе с тем, согласно Приложению N 2 к Постановлению от 24.07.2025 N 1611 секретарем конкурсной комиссии является начальник отдела имущественных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации МО "С", то есть работник КУМИ администрации МО "С".

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, при принятии решения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по жалобе на процедуру торгов (конкурса, аукциона), антимонопольный орган должен принимать во внимание пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ, по смыслу которой основанием для признания жалобы обоснованной, (как следствие торгов недействительными) может служить не всякое формальное нарушение, а лишь нарушение, оказавшее существенное влияние на результат торгов.

В связи с этим решение антимонопольного органа о признании или непризнании факта нарушения заказчиком, организатором торгов или комиссией по осуществлению закупок порядка организации и проведения торгов должно зависеть от того, являются ли такие нарушения формальными или существенными, либо от того, повлияли ли такие нарушения на результат торгов.

Комиссия считает указание КУМИ администрации МО "С" в качестве организатора торгов несущественным, не способным оказать существенное влияние на результат открытого конкурса, однако это не отменяет того факта, что наделение Комитета указанным статусом противоречит требованием Закона о концессионных соглашениях.

Также Комиссия отмечает, что антимонопольный контроль за торгами, в том числе контроль за соблюдением процедуры торгов в рамках статьи 17 Закона о защите конкуренции, ограничен случаями, когда результаты проведения определенных торгов способны оказать влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках.

При рассмотрении жалоб порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции не предусмотрен, а антимонопольные органы не устанавливают значимость исхода торгов с точки зрения предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.

Соответственно, довод ООО "Р" об ограничении доспупа к участию в торгах в виду невозможности адекватного понимания последствий возникновения обязательств, что нарушает запрет, установленный частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, не может быть рассмотрен Комиссией в рамках рассмотрения жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При изложенных обстоятельствах, в связи с тем, что один из доводов жалобы ООО "Р" на действия концедента администрации муниципального образования "С" Владимирской области и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области (реестровый номер извещение 22000050110000000081) нашел правовое обоснование, жалобу следует признать обоснованной.

В целях устранения выявленного нарушения, учитывая стадия проведения открытого конкурса - завершение приема заявок, на момент рассмотрения жалобы, Комиссия приняла решение об аннулировании открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия концедента администрации муниципального образования "С" Владимирской области (601351, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области обоснованной.

2. Выдать администрации муниципального образования "С" Владимирской области (601351, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) предписание об аннулировании открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области.