Решение Камчатское УФАС России от 24.12.2025 N 041/10/104-736/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.Л.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

в присутствии представителей заказчика - Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Заказчик): С.Е. (по доверенности от 22.12.2025 N 16-2025), С.А. (по доверенности от 23.12.2025 N 17-2025), в отсутствие подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Подрядчик, ООО "П"), уведомленного о месте, дате и времени заседания Комиссии посредством единой информационной системы (далее - ЕИС), электронной почты, осуществив посредством видеоконференцсвязи рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 16.05.2025 N 0138300000425000318 на выполнение кадастровых работ на объекты недвижимого имущества, находящегося в собственности ПКГО, а также бесхозные объекты, расположенные на территории ПКГО (далее также Контракт), заключенного с ООО "П", руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

30.04.2025 Заказчик на официальном сайте ЕИС разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение кадастровых работ на объекты недвижимого имущества, находящегося в собственности ПКГО, а также бесхозные объекты, расположенные на территории ПКГО (далее - Работы) (извещение N 0138300000425000318). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 648 500, 00 рублей, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги: 1 019 666,64 рублей.

ИКЗ 253410102760941010100100010027112244 В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0138300000425000318 от 13.05.2025 ООО "П", предложившее наименьшую цену контракта в размере 418 065,00 рублей, признано победителем Закупки (на участие в Закупке было подано 6 заявок).

По результатам определения подрядчика Заказчик заключил Контракт с ООО "П".

18.12.2025 в Камчатское УФАС России через ЕИС поступило обращение Заказчика о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением Контракта в одностороннем порядке по причине существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта (далее - Обращение).

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения Контрактов и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно пункту 1.1 Контракта: "В соответствии с настоящим контрактом

Подрядчик обязуется выполнить обязательства, указанные в разделе 3 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, на условиях, указанных в разделе 4 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту)".

В соответствии с пунктом 3.1.3 Контракта: "Не позднее 2 (Двух) рабочих дней до предполагаемой даты начала выполнения работ направить Подрядчику заявки на выполнение работ (приложение N 2 к контракту) на электронную почту Подрядчика, указанную в настоящем контракте с последующим направлением оригинала заявки по адресу, указанному в разделе 15 контракта".

Согласно пунктам 1.4, 1.5 Контракта: "Качество и объем работ должны соответствовать действующему законодательству и описанию объекта закупки.

Выполнение работ произвести по нормам установленным законодательством РФ, Федеральным законом от "04" июля 2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", Приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" и Приказом Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади зданий, сооружения, помещения, машино-места.

Результатом выполнения работ по контракту является:

- Технический план на объект недвижимого имущества подготовленный с учетом требований, указанных в настоящем приложении, в форме электронного документа XML- формата, заверенного электронной цифровой подписью Подрядчика, а также в PDF- формате, с включением в технический план раздела "Заключение кадастрового инженера" сведений, которые не могут быть указаны в реквизитах разделов технического плана, а именно информация о протяженности трубопроводов ГВС, тепловых сетей, о количестве тепловых камер (колодцев), тепловых узлов, диаметров труб, о типе ливневой канализации (закрытая, открытая) и т.п. (п. 15 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082);

- Акт обследования на объект недвижимого имущества, подготовленный с учетом требований, указанных в настоящем приложении, подготавливается в форме электронного документа XML-формата, заверенного электронной цифровой подписью Подрядчика, а также в PDF-формате;

- Заключение кадастрового инженера (в случае отсутствия признаков недвижимого имущества), заверенное электронной цифровой подписью Подрядчика, а также в PDF- формате".

Пунктом 5.2 Контракта установлено, что срок окончания выполнения работ по 30.10.2025.

В соответствии с пунктами 12.1, 12.2 Контракта: "Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

- Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что завершение работ к установленному в контракте сроку становится явно невозможным;

- во время выполнения работ стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

- отступления в работе от условий контракта или иные недостатки работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

- по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

По состоянию на 01.12.2025 Работы, предусмотренные заявками NN 1, 2, 4, 6, 7 не выполнены, выполнены частично, выполнены с нарушением срока выполнения Работ, а именно:

Заявка N 1 от 19.05.2025. Срок исполнения до 31.08.2025 (23 объекта). Заказчиком не приняты работы, в ЕИС размещены документы:

- мотивированный отказ от 02.10.2025 N 01-06-01/7778/25,

- мотивированный отказ от 22.10.25 N 01-06-01/8378/25,

- мотивированный отказ от 12.11.2025 N 01-06-01/8799/25,

- претензия от 07.10.2025 N 01-06-01/7858/25, Заявка N 2 от 28.05.2025. Срок исполнения до 30.10.2025 (62 объекта), Работы приняты частично:

Акт б/н от 02.10.25-1 объект, Акт б/н от 28.11.25 - 17 объектов, при этом нарушен срок окончания исполнения заявки.

Заказчиком размещены в ЕИС следующие документы:

претензия от 01.12.2025 N 01-06-01/9212/25, претензия от 02.12.2025 N 01-06-01/9278/25.

По оставшемся 44 объектам по заявке N 2 Подрядчик в ЕИС информацию об исполнении не разместил.

Заявка N 3 от 07.07.2025. Срок исполнения до 31.07.2025 (2 объекта).

Заказчиком приняты работы в полном объеме, однако нарушен срок выполнения

Работ.

Заявка N 4 от 15.08.2025. Срок исполнения до 30.10.2025 (3 объекта).

Подрядчиком информация об исполнении Работ в ЕИС не представлена.

Заказчиком размещена претензия от 02.12.2025 N 01-06-01/9277/25.

Заявка N 5 от 22.08.2025. Срок исполнения до 01.09.2025 (1 объект).

По данной заявке приняты Работы в полном объеме.

Заявка N 6 от 27.08.2025. Срок исполнения до 30.10.2025 (1 объект).

Подрядчиком информация об исполнении Работ в ЕИС не размещена, документы Заказчику не представлены, в связи с чем, Заказчиком в ЕИС размещена претензия от 02.121.2025 Nи 01-06-01/9280/25.

Заявка N 7 от 27.08.2025. Срок исполнения Работ до 30.10.2025 (2 объекта).

Подрядчиком информация об исполнении Работ в ЕИС не размещена, документы Заказчику не представлены, в связи с чем, Заказчиком в ЕИС размещена претензия от 02.121.2025 Nи 01-06-01/9279/25.

Данные обстоятельства явились основанием для принятия Заказчиком 03.12.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Заказчик с использованием ЕИС сформировал и разместил Решение в ЕИС 03.12.2025. Решение вступило в законную силу 16.12.2025.

Обращение не содержит документов и информации об устранении Подрядчиком вышеуказанных нарушений Контракта в течении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок принятия Решения, направления его

Подрядчику и размещения в ЕИС.

В письме от 23.12.2025 N 650 (далее - Письмо) Подрядчик пояснил следующее:

Еще до вынесения решения Заказчик предпринял ряд действий, которые прямо саботировали исполнение Контракта, а именно:

- в нарушение сложившегося порядка работы и договоренностей, Заказчик в ноябре 2025 ограничил доступ Подрядчика к общему облачному хранилищу, использовавшемуся для оперативного обмена документами и устранения замечаний в нарушение статьи 309.1 ГК РФ и квалифицируется как недобросовестное поведение (статья 10 ГК РФ).

- длительное и необоснованное удержание Заказчиком документов, необходимых для завершения работ: Анализ взаимодействия по заявке N 1 (представленный в претензии) наглядно демонстрирует, что Заказчик, начиная с сентября - октября 2025 года, удерживал у себя подписанные декларации и иные пакеты документов, подготовленные Подрядчиком, не направляя их в орган кадастрового учета (Росреестр) и не давая Подрядчику обратную связь. Многочисленные документы, размещенные Подрядчиком в облаке и направленные по электронной почте, месяцами находились у Заказчика без движения. Именно это бездействие Заказчика стало ключевой причиной задержки в постановке объектов на кадастровый учет.

- Фактическое принятие и использование результатов работ: Несмотря на формальные отказы в приемке, Заказчик с сентября - октября 2025 года фактически владеет всеми подготовленными Подрядчиком техническими планами, актами обследования и иными документами и имеет полную возможность их использовать, в том числе направлять в Росреестр. Такой факт свидетельствует о фактическом принятии работ, даже при отсутствии подписанного акта. Контракт предусматривал выполнение сложных кадастровых работ на объекты, по которым зачастую отсутствовала исходная документация. Сроки выполнения работ напрямую зависели от своевременности согласования и подписания документов Заказчиком (что систематически нарушалось, как показано выше), сроков рассмотрения документов органом кадастрового учета (Росреестром), которые не зависят от воли Подрядчика. Получение замечаний от Росреестра и их устранение - стандартная итеративная процедура для такого вида работ.

Несмотря на созданные Заказчиком препятствия, Подрядчик продолжал активную работу: По заявке N 2 (62 объекта), на которую преимущественно ссылается Заказчик, работы велись по всем объектам. На дату расторжения (03.12.2025) большинство объектов находилось на стадии согласования с Заказчиком или устранения замечаний Росреестра.

Подрядчик неоднократно информировал Заказчика о проблемах, направлял промежуточные результаты и претензию от 24.11.2025, пытаясь урегулировать ситуацию.

К моменту расторжения по ряду объектов уже были получены выписки из ЕГРН.

Основания для включения в РНП установлены ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ. Ключевым условием является расторжение контракта по инициативе заказчика в связи с существенным нарушением условий контракта со стороны поставщика (подрядчика). В данном случае расторжение Контракта не может быть признано следствием существенного нарушения со стороны Подрядчика по следующим причинам: Просрочка исполнения вызвана действиями и бездействием Заказчика: Длительное удержание документов (п. 2.1) и блокировка каналов связи (п. 2.1) являются основной и непосредственной причиной срыва сроков. Заказчик не выполнил свою часть обязательств по взаимодействию, сделав своевременное исполнение со стороны Подрядчика объективно невозможным. Согласно ст. 401 ГК РФ, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Нарушение Заказчиком досудебного порядка: Решение об одностороннем отказе от 03.12.2025 было принято на следующий день после направления претензий Заказчиком (02.12.2025) и до истечения срока на ответ (10 рабочих дней по п. 10.2 Контракта). Это грубое нарушение договорной процедуры, лишающее Подрядчика возможности устранить претензии до применения крайней меры. В своем Решении Заказчик ссылается на общие формулировки ("работы выполняются медленно", "не будут выполнены надлежащим образом"). Однако: "Явная невозможность завершения к сроку" не доказана: На дату принятия Решения (03.12.2025) срок исполнения Контракта истекал 31.12.2025.

Таким образом, у Подрядчика оставался 1 месяц для завершения всех работ, что при устранении созданных Заказчиком препятствий было вполне реально. Вывод о "явной невозможности" является субъективным и преждевременным. Все выявленные недостатки носили устранимый характер и устранялись Подрядчиком. Процесс согласования и устранения замечаний является неотъемлемой частью кадастровых работ. Само по себе наличие такого процесса не свидетельствует о ненадлежащем исполнении.

Согласно положениям статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 2 статье 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссия в ходе рассмотрения Обращения установила, что Работы по заявкам Заказчика Подрядчиком в полном объеме не выполнены, соответственно Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта, соответственно факт существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта, в части нарушения срока и объема выполнения Работ по заявкам Заказчика (пункты 4.1.4, 5.2), подтвержден.

Учитывая рискованный характер предпринимательской деятельности, принимая во внимание решение участия в закупочной процедуре и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, связанных с несвоевременным, некачественным выполнением своих обязательств по Контракту. При этом участие в закупках с направленностью на получение прибыли, не гарантирует ее получение.

Комиссия, изучив представленные на заседание Комиссии Заказчиком, Подрядчиком документы и информацию, информацию, размещенную в свободном доступе в ЕИС установила следующее:

- Согласно пунктам 4.1.1, 5.2 Контракта: "Подрядчик обязан обеспечить выполнение работ надлежащего качества с соблюдением установленных требований, норм и правил, в объеме и сроки, предусмотренные описанием объекта закупки и контрактом", "срок окончания выполнения работ - по 30 октября 2025 года".

По состоянию на дату вступления Решения в законную силу Работы по семи заявкам Заказчика в полном объеме не выполнены, Работы, которые выполнены, выполнены с нарушением срока такого выполнения.

А именно: Согласно документу о приемке N 57 от 25.09.2025 заявка N 1 от 19.05.2025, со сроком исполнения - 31.08.2025, из 23 объектов выполнены Работы по 7 объектам, в отношении которых был принят мотивированный отказ.

Документ о приемке Работ N 61 от 15.10.2025 по 7 объектам, мотивированный отказ от 22.10.2025.

Документ о приемке Работ N 62 от 04.11.2025. Мотивированный отказ от 12.11.2025 по 15 объектам, из них по 4 объектам указанным выше, по 5 объектам, указанным в заявке N 1 от 19.05.2025, Работы не выполнены.

Претензия от 07.10.2025 N 01-06-01/7858/25.

Работы по заявке N 2 от 28.05.2025 в отношении 62 объектов. Срок выполнения до 30.10.2025.

Согласно документу о приемке N 58 от 25.09.2025 Работы выполнены по 1 объекту.

Согласно документу о приемке N 63 от 23.11.2025 Работы выполнены по 17 объектам с нарушением срока.

Согласно документу о приемке N 64/7 от 15.12.2025 Работы выполнены по одному объекту.

В отношении остальных объектов по заявке N 2 Подрядчик в ЕИС информацию об исполнении не разместил.

Претензии от 01.12.2025 N 01-06-01/9212/25, от 02.12.2025 N 01-06-01/9278/25.

Работы по заявке N 3 от 07.07.2025. Срок выполнения 31.07.2025 по 2 объектам.

Документ о приемке Работ N 31 от 15.08.2025, мотивированный отказ от 28.08.2025. Акт приемки Работ от 08.09.2025, Работы выполнены с нарушением срока выполнения.

Заявка N 4 от 15.08.2025. Срок исполнения до 30.10.2025 (3 объекта).

Подрядчиком информация об исполнении Работ в ЕИС не размещена.

Заказчиком размещена претензия от 02.12.2025 N 01-06-01/9277/25.

Заявка N 6 от 27.08.2025. Срок исполнения до 30.10.2025 (1 объект).

Подрядчиком информация об исполнении Работ в ЕИС не размещена, Заказчиком в ЕИС размещена претензия от 02.121.2025 Nи 01-06-01/9280/25.

Заявка N 7 от 27.08.2025. Срок исполнения Работ до 30.10.2025 (2 объекта).

Документ о приемке Работ N 66/2 от 15.12.2025 в отношении 1 объекта, с нарушением срока выполнения.

Причины отказов: в заключении кадастрового инженера отсутствуют сведения, которые не могут быть указаны в реквизитах разделов технического плана, в исполнительной документации выявлены несоответствия технической документации, не устранены замечания регистратора, вынесенные ранее и т.п.

Таким образом, на момент вступления Решения в законную силу в ЕИС отсутствовала информация о выполнении Работ по ряду Объектов, перечисленных в заявках Заказчика, Работы по остальным объектам были выполнены с нарушением объема и срока такого исполнения.

- Подрядчик в Письме указал, что невыполнение, несвоевременное выполнение обязательств по Контракту с его стороны связано с ограничением Заказчиком доступа

Подрядчика к общему облачному хранилищу, длительным и необоснованным удержанием Заказчиком документов, необходимых для завершения работ, направленных в том числе по электронной почте, не предоставление необходимой информации и т.п.

Вместе с тем, согласно пункту 4.1.6 Контракта Подрядчик обязан: "По мере выполнения работ направить результат выполненных работ на электронную почту, указанную в заявке на выполнение работ: технический план на каждый объект недвижимого имущества, заверенный электронной цифровой подписью Подрядчика, а также в PDF-формате; Акт обследования на объект недвижимого имущества в форме электронного документа XML-формата, заверенного электронной цифровой подписью

Подрядчика, а также в PDF-формате; Заключение кадастрового инженера, заверенное электронной цифровой подписью Подрядчика, а также в PDF-формате. Обеспечивать представителю Заказчика возможность контроля хода выполнения работ по контракту".

Порядок сдачи и приемки выполненных Работ установлен в части 6 Контракта, в частности: "В течение 1 (Одного) календарного дня после исполнения заявки Заказчика и направления в адрес Заказчика результатов работ (способами, указанными в пункте 4.1.6), но не позднее срока, указанного в п. 5.2 контракта, Подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью, имеющего право действовать от имени Подрядчика и размещает в единой информационной системе документ о приемке" (пункт 6.2).

Согласно пункту 4.1.5 Контракта Подрядчик обязан: "В случае невозможности выполнить работы по Заявке полностью или частично Подрядчик обязан незамедлительно известить об этом Заказчика с указанием причин невозможности выполнения работ".

Из предоставленных Подрядчиком информации и документов не представляется возможным подтвердить вышеуказанные утверждения Подрядчика.

Вместе с тем, у Комиссии отсутствует информация об извещении Заказчика

Подрядчиком о невозможности выполнения им Работ с указанием документально обоснованных причин, о претензиях со стороны Подрядчика о невыполнении Заказчиком своих обязательств по Контракту и т.п., составленных и направленных в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил, следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта, в том числе нарушение срока исполнения контракта, что связано, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно гражданскому законодательству предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, с учетом представленных на заседание Комиссии Заказчиком, Подрядчиком документов и информации, информации, размещенной в свободном доступе в ЕИС пришла к выводу о виновности Подрядчика в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения в силу следующих обстоятельств:

1. Учитывая рискованный характер предпринимательской деятельности, принимая решение об участии в закупочной процедуре и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, связанных с ненадлежащем исполнением обязательств по Контракту.

Подрядчик, являясь профессиональным участникам товарного рынка, не проявил надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, выполняя Работы в объеме и сроки не соответствующим обязательствам принятым на себя по Контракту.

2. Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Подрядчиком не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Подрядчика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что Подрядчик при исполнении условий Контракта проявил недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

При указанных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что

Подрядчик своевременно и в полном объеме, предусмотренном Контрактом, не выполнил

Работы, что привело к неудовлетворению потребности Заказчика, при этом у Заказчика сохраняется потребность в Работах по Контракту.

Характер допущенного Поставщиком нарушения существенных условий

Контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Пунктом 15 Правил определены случаи, при наступлении которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков. Однако, исследовав совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах проверки, Комиссия установила отсутствие оснований для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение Подрядчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к ненадлежащему исполнению в установленный срок и в соответствующем объеме Контракта, и, как следствие, к неудовлетворению потребности Заказчика, у Комиссии имеются все основания для включения сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Камчатского УФАС России

1. Включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним отказом Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от исполнения Контракта, информацию в отношении ООО "П" (ИНН <...>) и его единоличного исполнительного органа - Ж. (ИНН <...>).

2. Датой включения в Реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении лица, указанного в пункте 1, считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.