Решение Коми УФАС России от 24.12.2025 N РНП-11-290

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

О. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии,

С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение администрации муниципального района "Троицко-Печорский" от 17.12.2025 N 01073000096000010 (вх. от 17.12.2025 N 12048/25) о рассмотрении вопроса о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 04.06.2025 N 0307300005325000022 (реестровый номер 3111500154925000024), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Капитальный ремонт полов в жилом помещении N 10 жилого дома N 24 ул. Школьная пст. Якша Троицко-Печорский район Республика Коми", извещение N 0307300005325000022, ИКЗ 253111500154911150100100740014333243 (далее закупка), решение - контракт, обращение,

при участии в заседании:

-П., представителя ООО "Т" (посредством видео-конференц-связи),

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Администрацией муниципального района "Троицко-Печорский" в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России представлено обращение о включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Администрация муниципального района "Троицко-Печорский", ООО "Т" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Администрацией муниципального района "Троицко-Печорский" письмами от 19.12.2025 N 6485 (вх. от 22.12.2025 N 12240-ЭП/25), от 24.12.2025 N 6589 (вх. от 24.12.2025 N 12389-ЭП/25) в материалы обращения представлены дополнительная письменная информация и копии документов, а также заявлено о рассмотрении обращения в свое отсутствие.

ООО "Т" письмом от 23.12.2025 (вх. от 23.12.2025 N 12304-ЭП/25) представлены письменные возражения по обращению, копии документов в обоснование своих доводов, в письме вх. от 23.12.2025 N 12305-ЭП/25 заявлено ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи.

В связи с наличием технической возможности ходатайство ООО "Т" удовлетворено.

Администрация муниципального района "Троицко-Печорский", ООО "Т" надлежащим образом о формате рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

В ходе рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки осуществления закупки у Комиссии Коми УФАС России возникла необходимость более детального исследования материалов обращения и получения дополнительных документов и информации, в связи с чем в заседании Комиссии Коми УФАС России был объявлен перерыв до 16:30 24.12.2025, с обеспечением участия сторон в рассмотрении обращения после перерыва в формате веб-видеоконференции.

ООО "Т" во время перерыва письмом вх. от 24.12.2025 N 12371-ЭП/25 в материалы обращения представлены дополнительные копии документов.

Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1. Администрация муниципального района "Троицко-Печорский" явилась заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона "Капитальный ремонт полов в жилом помещении N 10 жилого дома N 24 ул. Школьная пст. Якша Троицко-Печорский район Республика Коми", извещение N 0307300005325000022.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 279 729,60 руб.

Извещение о закупке размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 14.05.2025.

По результатам закупки, на основании протокола от 23.05.2025 N ИЭА1 подведения итогов определения подрядчика, заказчиком - администрацией муниципального района "Троицко-Печорский" с ООО "Т" (далее - подрядчик) 04.06.2025 заключен контракт N 0307300005325000022 (далее - контракт), по цене контракта 279 729, 60 рублей.

По пунктам 1.1, 1.3. контракта: "Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту пола в жилом помещении N 10 жилого дома N 24 ул. Школьная пст. Якша Троицко-Печорский район Республика Коми (далее - работы, объект), в соответствии с условиями настоящего контракта, техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и локальным сметным расчетом - (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их после подписания сторонами Документа о приемке, предусмотренного пунктом 4.4 Контракта.

Место выполнения работ: 169436, Республика Коми, Троицко-Печорский район, пст. Якша, ул. Школьная д. 24 кв. 10".

Согласно подпунктам 3.1.1 - 3.1.3, 3.1.12, 3.1.17 пункта 3.1 контракта: "Подрядчик обязан:

-Принять на себя обязательства выполнить работы с надлежащим качеством и в сроки, предусмотренные Контрактом.

-Обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту).

-Обеспечить поставку необходимых для выполнения работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение за счет

Подрядчика.

-Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

-Гарантировать выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного пунктом 5.1 Контракта.

По первому требованию представителя Заказчика представлять Заказчику всю необходимую информацию о ходе выполнения работ".

Подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 контракта установлено: "Подрядчик вправе обращаться к заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту".

Подпунктом 3.3.2 пункта 3.3, подпунктами 3.4.1, 3.4.2 пунктам 3.4 контракта предусмотрено: "Заказчик обязан со дня заключения Контракта осуществлять содействие

Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

Заказчик вправе:

-Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

-Осуществлять контроль и технический надзор над выполнением Подрядчиком его обязательств по настоящему Контракту, в ходе которого участвовать в осмотрах (измерениях, испытаниях, проверках)".

По подпункту 4.1 контракта: "Контракт является одноэтапным.

Работы по контракту выполняются непрерывно.

Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Подрядчик осуществляет выполнение работ, предусмотренных пунктом 1.1 Контракта, в полном объеме, предусмотренном техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и локальным сметным расчетом - (приложение N 2 к Контракту) с даты заключения

Контракта сторонами по 1 сентября 2025 г.".

Согласно пунктам 12.4, 13.1 контракта: "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 31 октября 2025 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств

Подрядчика".

2. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

3. Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о контракте с официального сайта из реестра контрактов, установлено, наряду с прочим, следующее.

Обязательства по контракту подрядчиком не исполнены.

Администрацией муниципального района "Троицко-Печорский" в адрес ООО "Т" направлена претензия от 21.08.2025 N 4264, из содержания которой следует, что в ходе контроля исполнения контракта 18.08.2025 заказчиком осуществлен выезд в пст. Якша и установлено, что подрядчик к выполнению работ не приступал, материалы для выполнения работ на объект не завезены.

Заказчиком посредством ЕИС 25.11.2025 направлена подрядчику претензия от 25.11.2025 N 5995, в которой указано о невыполнении подрядчиком работ по контракту, о необходимости незамедлительного принятия мер к сдаче работ по контракту, о намерении в случае неудовлетворения претензии до 01.12.2025 принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком 02.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине невыполнения подрядчиком обязательств по контракту.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием единой информационной системы, подписано и размещено на официальном сайте 02.12.2025, получено подрядчиком 02.12.2025.

Бесспорные доказательства того, что решение об одностороннем расторжении контракта принято заказчиком без наличия на это каких-либо оснований, в Коми УФАС России отсутствуют, ООО "Т" не представлено.

Доказательства устранения всех нарушений условий контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта в Коми УФАС России отсутствуют, ООО "Т" не представлено, в связи с чем решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 13.12.2025.

По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - администрации муниципального района "Троицко-Печорский" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещению в Единой информационной системе, не выявлено.

При рассмотрении обращения Комиссией Коми УФАС России исследованы все имеющиеся в материалах дела документы и информация, в том числе не поименованные в настоящем решении.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Законе о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Такими недобросовестными действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно письменным пояснениям ООО "Т", изложенным в письме от 23.12.2025 (вх. от 23.12.2025 N С12304-ЭП/25), устным пояснениям представителя общества, приведенным в ходе заседания по рассмотрению обращения, от исполнения контракта подрядчик не отказывался, неисполнение контракта в установленный контрактом срок обусловлено следующим:

-исполнение иных договоров в июне, июле 2025 года на ремонт мостового перехода, ремонт трех колодцев, находящихся в отдаленных населенных пунктах и подлежащих выполнению в летнее время; в сентябре 2025 года по ремонту покрытия универсальной спортивной площадки, где были задействованы все рабочие;

-выезд жильцов, проживающих в квартире, в котором предусмотрено выполнение работ по контракту, в августе до 15 сентября, за пределы пст. Якша и отказ допуска подрядчика в указанный период в отсутствие проживающих для выполнения работ; отказ допуска подрядчика в октябре 2025 для выполнения работ в связи с отсутствием иного места жительства.

Также ООО "Т" указано, что в конце июля обществом был закуплен материал для выполнения работ (в подтверждение представлена счет-фактура от 27.06.2025 N 89).

Вместе с тем, указанные доводы не могут быть приняты во внимание с учетом следующего.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Обстоятельства непреодолимой силы (форсмажор) - чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в течение реализации договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта), либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта).

К обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ООО "Т", участвуя в закупке, выразило согласие на оказание услуг на условиях закупки.

Закон о контрактной системе, за исключением прямо указанных в законе случаев, не устанавливает обязанности субъектов предпринимательской деятельности участвовать в процедурах проведения государственных закупок.

Однако, принимая участие в таких процедурах, соответствующий субъект добровольно принимает на себя обязательства поставить товар (выполнить работы, оказать услуги) на условиях, предложенных заказчиком.

Победитель закупки должен понимать последствия совершения действий (бездействия) по неисполнению контракта и принимать организационные и экономические меры, в первую очередь, для исполнения контракта в случае признания его заявки лучшей; осознавать, что как участник рынка, несет риск ответственности при ненадлежащем исполнении контракта.

Участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в размещении закупке и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия контролирующим органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "Т" как субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность на свой риск, надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить свои возможности по исполнению обязательств по контракту в соответствии с требованиями закупки.

То обстоятельство, что участник закупки направил заявку на участие в закупке, а после признания его победителем закупки не исполнил надлежащим образом условия контракта, свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки.

Приняв на себя обязательства выполнить работы на предложенных условиях путем заключения контракта, ООО "Т" приняло на себя меры и сопутствующие риски, связанные с оказанием услуг на тех условиях, которые установлены в контракте.

От заключения контракта ООО "Т" не отказалось, что свидетельствует о действительной его воле на заключение контракта на предложенных заказчиком условиях.

Подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 контракта предусмотрено, что "подрядчик вправе обращаться к заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту".

Как следует из материалов обращения, подрядчик указанным правом не воспользовался, заказчику о каких-либо проблемах, связанных с невозможностью выполнения работ по контракту, письменно не обращался. Доказательства обратного в Коми УФАС России отсутствуют, ООО "Т" не представлено.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что извещение о закупке со всеми входящими в его состав документами, в том числе описанием объекта закупки, проектом контракта, было опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок заблаговременно, следовательно, у ООО "Т", как участника закупки, была возможность ознакомиться со всеми условиями такой закупки и оценить возможность исполнения контракта в установленный срок в полном объеме и на условиях контракта.

Объективных, бесспорных доказательств невозможности исполнить контракт надлежащим образом со стороны ООО "Т" не представлено.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Обязательства ООО "Т", возложенные на него контрактом, не исполнены, в результате чего заказчик лишился возможности в полной мере рассчитывать на то, на что рассчитывал при заключении контракта.

Частичное исполнение контракта (в данном случае закупка материалов для выполнения работ) по своей сути не попадает под понятие "принятие надлежащих мер (действий) по исполнению контракта".

Добросовестным поведением по отношению к заказчику при исполнении контракта является исполненный в полном объеме и в установленный срок, без просрочек и начисления неустоек контракт, соответственно, цели по такой сделке достигнуты в полном объеме.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта не лишал подрядчика возможности в установленный срок мобилизовать все имеющиеся мощности и показать заказчику свою заинтересованность выполнить работы в кратчайшие сроки, что могло привести к отмене одностороннего отказа.

Оценив конкретные обстоятельства обращения, Комиссия Коми УФАС России считает, что основания для принятия Комиссией Коми УФАС России решения об отказе во включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, отсутствуют.

При этом необходимо отметить, что надлежащее исполнение ООО "Т" обязательств по ранее заключенным контрактам не свидетельствует о его добросовестном поведении применительно к правоотношениям, связанным с исполнением спорного контракта, поскольку в ходе рассмотрения обращения установлено, что подрядчик контракт не исполнил, что в контексте Закона о контрактной системе невозможно признать добросовестным поведением участника конкурентной процедуры.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт неисполнения ООО "Т" своих обязательств по контракту, специфику объекта закупки и его социальную значимость, а также то обстоятельство, что заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении контракта, отсутствие со стороны ООО "Т" доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по контракту надлежащим образом, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о допущенной ООО "Т" недобросовестности, в связи с чем считает в настоящем случае целесообразным применение к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 13 Правил, частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную администрацией муниципального района "Троицко-Печорский" информацию в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т"; ИНН: <...>; лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, учредитель: П., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 04.06.2025 N 0307300005325000022 (реестровый номер 3111500154925000024), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Капитальный ремонт полов в жилом помещении N 10 жилого дома N 24 ул. Школьная пст. Якша Троицко-Печорский район Республика Коми", извещение N 0307300005325000022, ИКЗ 253111500154911150100100740014333243, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - администрации муниципального района "Троицко-Печорский" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его подрядчику и размещению в Единой информационной системе, не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.