Решение Омское УФАС России от 24.12.2025 N 070/06/105-1329/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.И.М.- врио руководителя Управления;

членов комиссии:

М.Д.А. главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

Б.У.Е.- - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "С" (далее - Заявитель) (вх. 10446/25 от 19.12.2025) на действия субъекта контроля при подведении итогов - ТФОМС Томской области при проведении электронного аукциона "Оказание охранных услуг" (извещение N 0265200000125000038), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - Е.Ю.М. (доверенность N 9 от 31.07.2025), Б.С.О. (доверенность N 10 от 08.09.2025), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - А.А.С. (доверенность N 001 от 23.12.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Комиссии по осуществлению закупок -ТФОМС Томской области при проведении электронного аукциона "Оказание охранных услуг" (извещение N 0265200000125000038), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки не соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона ввиду предоставления в составе заявки ненадлежащего подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям о наличии опыта выполнения работ по объекту закупки.

Комиссия по осуществлению закупок Заказчика не согласна с доводами жалобы, просит признать жалобу не обоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0265200000125000038 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 05.12.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 308 637,53 руб.

Предмет закупки: Оказание охранных услуг.

На участие в аукционе подано 6 заявок.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с Требованиями к содержанию, составу заявки участника, разделом 1 Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам

Конкурса о наличии опыта выполнения работ в соответствующей сфере деятельности в соответствии Постановлением N 2571. При этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от от 17.12.2025 N ИЭА1, заявка ООО ЧОО "С" отклонена по следующему основанию: "Ваша заявка признана не соответствующей требованиям, установленным извещением об электронном аукционе, (В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона заявка подлежит отклонению. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона, подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона в извещении об осуществлении закупки установлены требования к участникам закупки и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям части 2 статьи 31 Закона: требования в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг. Оператором электронной площадки направлены информация и документы: - контракт N 0869200000223009851 от 11 декабря 2023 г. на оказание охранных услуг, цена контракта составляет 1 403 760,69 руб.; - документы о приемке (далее - акты): N 36 от 29.02.2024 на сумму 109 283,20 руб., N 57 от 02.04.2024 на сумму 120 057,60 руб., N 82 от 03.05.2024 на сумму 114 285,60 руб., N 102 от 31.05.2024 на сумму 119 769,00 руб., N 119 от 01.07.2024 на сумму 116 594,40 руб., N°133 от 31.07.2024 на сумму 116 594,40 руб., N 145 от 02.09.2024 на сумму 117 748,80 руб., N 153 от 01.10.2024 на сумму 114 285,60 руб., N 160 от 01.11.2024 на сумму 116 594,40 руб., N 167 от 05.12.2024 на сумму 114 285,60 руб. N 174 от 20.12.2024 на сумму 107 359,20 руб., N 16 от 31.01.2024 на сумму 123 520,80 руб. Общая сумма актов составила 1 390 378,60 руб. В составе направленных информации и документов отсутствуют акты, подтверждающие цену оказанных услуг. Таким образом, участник закупки не подтвердил свое соответствие требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона.)".

Представители Заказчика в ходе рассмотрения жалобы указывают на то, что цена Контракта N 0869200000223009851 от 11.12.2023 на оказание охранных услуг составляет 1 403 760,69 рублей, однако документы о приемке (акты) на общую сумму 1 390 378,60 рублей, на основании расхождения в цене Контракта и фактической оплате, Заказчик пришел к выводу о том, что данный Контракт не был исполнен в полном объеме.

Также Заказчик указывает на то, что обязанность подтверждения опыта и представления всех документов, подтверждающих исполнение Контракта в полном объеме лежит на Заявителе, поскольку участник закупки не подтвердил свое соответствие требованиям, Заказчиком было принято решение об отклонении данной заявки.

Представитель Заявителя пояснил, что цена Контракта не совпадает с суммой фактически оплаченных работ в связи с тем, что Заказчику по Контракту N 3744601229223000032 в последнюю неделю не потребовалось оказание охранных услуг. В ЕИС данный Контракт отображается как исполненный, о чем свидетельствует данные из ЕИС, где указано, что работы исполнены в 12 этапов, каждый из которых оплачен Заказчиком без начисления Заявителю штрафов, неустоек и пеней.

Комиссией Томского УФАС установлено, что по окончанию оказания услуг по каждому Контракту Заявителя проведена экспертиза, что является подтверждением того, что Контракт N 3744601229223000032 был исполнен, заявленная Заявителем в составе заявки для участия в аукционе сумма Контракта совпадает с суммой фактического исполнения данного Контракта, что свидетельствует об отсутствии разночтений по факту представленной информации.

Факт исполнения Контракта, который является предметом жалобы, подтвержден актами приемки, представленными Заказчику в составе заявки на участие.

В силу вышеизложенных доводов Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы Заявителя, изложенные в жалобе, являются обоснованными, следовательно Комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку победителя на участие в закупке.

В Письме ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 "По вопросам применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" указано:

В силу пункта 4 Постановления N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Законом о закупках, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

ФАС России обращает внимание, что обязанность по размещению информации и документов об исполнении контракта, договора, предоставляемого участником закупки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным Постановлением N 2571, в реестре контрактов, реестре договоров в соответствии со статьей 103 Закона о контрактной системе и статьей 4.1 Закона о закупках возлагается на заказчика, с которым заключен такой контракт, договор. При этом у поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствуют полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов (реестре договоров) и по внесению изменений в отношении статуса исполнения контракта (договора) в ЕИС, а также полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов (реестре договоров).

Таким образом, по мнению ФАС России, наличие в реестре контрактов (реестре договоров) информации о контракте (договоре) со статусом "Исполнение", а также неразмещение в реестре контрактов (реестре договоров) необходимых документов не свидетельствуют об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ (поставки товара, оказания услуг) в случае наличия в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, полного перечня документов, предусмотренных Постановлением N 2571.

Также аналогичная позиция поддерживается решением Арбитражного суда города Москвы от 26.05.2025 по делу N А40-76159/25-21-434, где сказано о том, что объем исполненных обязательств, указанный в акте, и объем исполненных обязательств, указанных в ЕИС, является достаточным для соответствия дополнительным требованиям, изложенным в приложении к Постановлению N 2571, а именно опыт в размере 30% от начальной (максимальной) цены Контракта, что в рассматриваем случае составляет 1 390 378,60 руб. Заказчик обратился обжаловать данное решение, однако суд признал правовой подход Заказчика проявлением формализма, направленным исключительно на отстранение Общества от участия в конкурсе.

На основании вышеизложенного жалоба признана обоснованной.

Таким образом, изучив представленные документы и сведения, Комиссия

Томского УФАС России приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии Заказчика по осуществлению закупок, отклонившей заявку на участие в закупке Заявителя, противоречат положениям пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

При этом в действиях Заказчика нарушений не установлено.

На основании выявленных нарушений, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдать Аукционной комиссии Заказчика предписание об устранении выявленных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 45, статей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1.Признать жалобу ООО ЧОО "С" (вх. 10446/25 от 19.12.2025) на действия субъекта контроля при подведении итогов - ТФОМС Томской области при проведении электронного аукциона "Оказание охранных услуг" (извещение N 0265200000125000038) обоснованной.

2.В действиях Аукционной Комиссии ТФОМС Томской области установлено нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3.В действиях Заказчика нарушений не установлено.

4.Выдать обязательное для исполнения предписание для устранения нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.